深秋的青藏高原，如綢緞一般的草原早已染上金黃，連綿起伏的山脈裝點(diǎn)著皚皚白雪。５年前，才旦周也是擁抱著這樣的景致，奔赴青海省玉樹藏族自治州雜多縣擔(dān)任縣長(zhǎng)，之后升任縣委書記、三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)黨委書記。

　　面對(duì)我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)尚無經(jīng)驗(yàn)可循、“蟲草之鄉(xiāng)”治安亂象頻生、江河源頭垃圾遍地等困局，才旦周堅(jiān)忍頑強(qiáng)、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起為瀾滄江源謀保護(hù)、為全縣百姓謀幸福的重任。

　　摸著石頭過河　探索創(chuàng)新三江源生態(tài)保護(hù)機(jī)制

　　雜多縣地處青藏兩省區(qū)交界，平均海拔超過4200米，被譽(yù)為“瀾滄江源第一縣”，三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)全境均在此縣。

　　“雜多縣８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的５個(gè)鄉(xiāng)被列為體制試點(diǎn)區(qū)域，涉及人口約3.5萬人，占整個(gè)國(guó)家公園園區(qū)人口半數(shù)以上。”才旦周說，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、傳承自然和生態(tài)文化是瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)挑戰(zhàn)，才旦周帶領(lǐng)縣鄉(xiāng)干部堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，利用國(guó)家公園體制試點(diǎn)的契機(jī)，在今年實(shí)現(xiàn)了瀾滄江源園區(qū)所有牧戶生態(tài)公益管護(hù)崗位“一戶一崗”全覆蓋，7700多名生態(tài)管護(hù)員為江河源頭構(gòu)建起了“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的全面管護(hù)體系。

　　在雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村，51歲的生態(tài)管護(hù)員永塔將雪白的帳房扎在青山綠水之間。永塔告訴記者，除了生態(tài)管護(hù)員身份，他還是一名生態(tài)監(jiān)測(cè)員，他家也成了昂賽鄉(xiāng)１５個(gè)生態(tài)體驗(yàn)試點(diǎn)戶之一。

　　這其實(shí)是才旦周探索有序適度特許經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，才旦周倡導(dǎo)建立國(guó)內(nèi)外訪客預(yù)約有序進(jìn)入機(jī)制，打造以雪豹為主題的全域化自然體驗(yàn)基地，借助“瀾滄江昂賽大峽谷國(guó)際自然觀察節(jié)”等系列活動(dòng)，探索全民共享、社會(huì)廣泛參與的公民自然科學(xué)新模式。

　　善用群眾智慧　建立蟲草采集管理新模式

　　雜多縣是青藏高原上的蟲草“黃金產(chǎn)區(qū)”，這里的蟲草產(chǎn)量高、質(zhì)量好、價(jià)格貴。過去多年，經(jīng)常有外來人員到雜多縣采挖蟲草，導(dǎo)致矛盾糾紛不斷。每當(dāng)蟲草采挖季來臨，干部群眾便坐立不安。

　　“全縣干部全體出動(dòng)，路邊設(shè)站、溝內(nèi)設(shè)卡，層層蹲守把關(guān)，到處嚴(yán)防死守……”在雜多縣已工作２０余年的縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)李連福說，即便如此，2013年之前每逢蟲草采挖季，都要發(fā)生群體性事件、案件。

　　“才書記一有時(shí)間就和村干部、老百姓坐在草地上聊天，把問題擺出來，把辦法找出來。”雜多縣蘇魯鄉(xiāng)多曉村原黨支部書記土巴說，怎么在增加老百姓收入的同時(shí)還能保護(hù)生態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定是才書記經(jīng)常琢磨的問題，《雜多縣蟲草采集管理方案》每年都要進(jìn)行補(bǔ)充完善。

　　５年來，面對(duì)雜多縣蟲草采集管理工作面臨的難題，才旦周改變過去大包大攬的做法，將權(quán)力逐步下放到村社，由老百姓自主管理。政府則側(cè)重宏觀調(diào)控和服務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)與周邊兄弟市縣一起構(gòu)建邊界地區(qū)蟲草采挖協(xié)調(diào)合作機(jī)制，化解群眾仇視對(duì)立情緒。

　　“群眾是非常有智慧的，比如昂賽鄉(xiāng)以簽訂責(zé)任書包租的形式劃出邊界地區(qū)一定面積的草山，允許相鄰的囊謙縣覺拉鄉(xiāng)、玉樹市下拉秀鄉(xiāng)部分群眾采挖蟲草，對(duì)方群眾適度繳納數(shù)百元至一兩千元的草原補(bǔ)償費(fèi)。”才旦周說，如此便實(shí)現(xiàn)了邊界地區(qū)蟲草采集管理和諧共贏的新局面。

　　從“垃圾圍城”到江源綠城　瀾滄江清水向東流

　　2013年，才旦周初到雜多就遭遇難題：省內(nèi)外媒體集中披露雜多縣“垃圾圍城”現(xiàn)象。“老百姓調(diào)侃說：出門要過垃圾山、要過垃圾水，垃圾夏天漂在水上，冬天凍在路上。”雜多縣薩呼騰鎮(zhèn)社區(qū)管理辦公室主任阿英說。

　　“2000年以來，隨著牧區(qū)城鎮(zhèn)化速度加快，雜多縣城的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力遠(yuǎn)不能滿足需求。全縣7.1萬人，縣城就有4.8萬人，每天要產(chǎn)生５０噸垃圾，而2013年縣城只有40個(gè)環(huán)衛(wèi)工人和１個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。”阿英說。

　　“如果連垃圾都處理不了，那我們還能干啥？”才旦周下定決心改變江河源頭“垃圾圍城”的面貌，增加環(huán)衛(wèi)工、配備垃圾清運(yùn)設(shè)備、減量分類無害化處理、宣傳引導(dǎo)教育成為他破解垃圾難題的抓手。

　　“當(dāng)時(shí)從牧民貧困戶中招聘近300名環(huán)保從業(yè)人員，連續(xù)７天每天都清理出20多卡車的垃圾。”阿英說，2015年，才旦周書記提出“垃圾不出門，出門即分類”，如今雜多縣城８０％以上的垃圾可以實(shí)現(xiàn)分類處理。

　　記者在雜多縣吉乃灘社區(qū)牧民達(dá)才仁的家中看到，在院子一角，他把家中的垃圾分為四類，一種是可回收的易拉罐和塑料瓶，一種是有害垃圾諸如電池、過期藥品等，還有兩類是需要填埋處理的煤灰和餐廚垃圾。

　　“以前采挖蟲草的時(shí)候即便是垃圾遍地也沒人理會(huì)。”雜多縣結(jié)多鄉(xiāng)藏尕村黨支部書記文然說，如今牧民環(huán)保意識(shí)特別強(qiáng)，村委會(huì)每年也會(huì)組織２到３次大清理，今年蟲草采挖季藏尕村集中清理出１４卡車的垃圾。

　　“５年來，雜多縣的面貌得到徹底改觀，才旦周書記在其中起到了中流砥柱的作用。雜多縣城雖小，但是利益關(guān)系復(fù)雜，沒有他的勇敢擔(dān)當(dāng)和為民情懷，很多事情難以推行下去。”雜多縣副縣長(zhǎng)鐘保杰說。

“新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為典型風(fēng)采”專欄