工作實務學習專欄

　　公文是一個機關的“臉面”，公文質量高低，是決定發文效果的關鍵。在整個發文鏈條上，對文件草稿的審核貫穿始終，特別是辦公廳（室）的審核把關，好比是公文簽發前的“二傳”或“助攻”，因其綜合性、技術性、專業性強，尤顯重要。這里，談談在工作中總結的公文審核“五要訣”。

　　要訣一：明意圖，堅持實事求是

　　意圖是核稿的出發點，體現了發文的目的性和實用性。探明意圖，是做好公文核稿的第一步。核稿伊始，應多問幾個為什么：

　　為什么要發文？核稿人員收到文稿后，首先要了解發文意圖，可通過查閱近期領導批示或講話、本機關重要活動或會議的文件資料和新聞報道、相關收文或發文，以及與擬稿人電話溝通（要勤溝通、多請教），請其在辦文要報上說明發文緣由和文稿起草的來龍去脈、補充相關背景資料等方式，做到心中有數、有的放矢。

　　能不能不發文？發文應當確有必要，核稿首先要把好“可行關”。凡法律法規或現行文件已有明確規定，或能通過電話、傳真、口頭協商等方式解決問題的，一律不發文。

　　發什么樣的文？為達成某一意圖確需發文的，核稿人員需要一一考慮：發給誰，寫什么內容，篇幅是長是短，以什么發文規格，用什么文種，是上行文、下行文還是平行文，是用文件格式還是函的格式，是普通件還是急件或密件？先通過這番“望聞問切”，對文稿逐項作出初判后，再仔細核稿。

　　要訣二：守規范，堅持依法依規

　　核稿必須依法依規，不能憑空想象、主觀臆斷，不能大筆一揮、亂改一氣。說到底，核稿就是尋找標桿、對標分析的“達標”過程，就是查漏補缺、增光添彩的“化妝”行為。工作中的規范大致可分為“兩應兩避免”：

　　應熟練掌握各級黨政機關的共性規范。包括我國憲法及相關法律法規，黨的路線方針政策，黨中央、國務院機構設置及各機關的全稱、規范化簡稱、排序及職責，中央領導同志的姓名、職務、排序及分工，現代漢語語法，數字、計量單位和標點符號用法等國家標準，以及《黨政機關公文處理工作條例》規定的公文種類、格式、行文規則、辦理程序，等等。

　　應熟練掌握各個黨政機關的特殊規范。以安全生產工作為例，核稿的特殊規范包括但不限于：安全生產相關法律法規、重要文件、“三定”規定。

　　避免出現無從下手，找不到合適的規范，或依據不準確、不權威的“規范”，導致將錯就錯、畫蛇添足。

　　避免出現死守規范、故步自封，不能與時俱進，不知變通創新，將原本活潑生動的文稿改成了千人一面的“八股文”。

　　要訣三：循先例，堅持參考先例

　　先例是核稿的參照物，是一種廣義的規范，因其一般約定俗成、無明文規定，所以，循先例方面，往往更見核稿人員的功底、閱歷和水平。

　　先例在哪里？先例的范圍很廣，從形式上看，既包括本單位的先例，也包括外單位的先例；既包括正面的范例，如黨中央、國務院文件，也包括反面的典型，如發過的有“硬傷”的文件、被領導顛覆性修改過的花臉稿；既包括近期以來的相關重要文件、會議資料，又包括檔案館中存檔的文件資料甚至歷史典籍。核稿人員要勤于學習和積累，善于從領導、前輩身上學習傳承，隨時發現、甄別和歸納為核稿所用、稱得上是先例的素材。

　　先例怎么用？一方面，先例具有重要的史料價值，遇到要不要發文、是否重復發文、前后左右的文件是否“打架”，發什么樣的文、寫什么內容，如何選用發文規格、文種、格式、緩急、密級、程序等問題，都可以參考先例。遇到一個文稿同時有幾個先例時，要認真比對、篩選，以最恰當的先例為參考。另一方面，與依據規范一樣，遵循先例要區分新舊慣例。絕不能拘泥于錯誤、被淘汰、已失效的先例，更不能一味抄襲。核稿人員應當在依法依規、參考先例的基礎上，緊扣時代主題，因時因事而異，不斷創新。

　　要訣四：講程序，堅持嚴守程序

　　遵守程序是核稿的保險杠，是公文質量的重要保證。嚴守發文的程序。應做到“兩個務必兩個避免”。

　　對于內容不合法、措施不合理、文字粗糙、格式不規范，未與相關部門協商或協商不一致、存在分歧等問題的文稿，務必立即予以退回，不能草率報領導簽發，隨手把矛盾上交。

　　對于規范性文稿，在核稿后、報領導簽發前，務必要進行合法性審查。

　　避免程序缺項，遺漏了起草過程中征求意見、上會研究、先請示匯報、會稿協商、合法性審查等重要程序。

　　避免程序紊亂，要么將文稿“直送”領導，出現文件“倒流”“倒簽”；要么“橫傳”公文，影響效率，甚至導致公文丟失，貽誤工作。

　　講究核稿的程序和方法。

　　1. 核稿人員要從理論和實踐、整體和部分、宏觀和微觀、邏輯和形象、內容和形式、文字和格式等層面，視情況采取默念法、朗讀法、前后對照法、多人分頭審核法、集體研討法等，對文稿進行綜合“體檢”、立體把關，做到準確規范、精益求精。

　　2. 核稿時應注重總結規律、區分重點，如，在文字方面，擬稿人打字用五筆輸入法，就可能出現錯誤的形近字；用拼音輸入法，就可能出現錯誤的音近字。此外，涉及時間、序號等數字也容易出錯，需多留心。

　　要訣五：重服務，堅持服務至上

　　服務是核稿的落腳點，把好發文“質量關”，既是服務于擬稿人、服務于領導，又是服務于整個機關、整個系統。

　　要明確定位。核稿人員既要堅持原則、大膽審核，又要時刻牢記處于輔助、服務的位置，尊重擬稿人，做到工作到位不越位、幫忙不添亂，用“火眼金睛”的真本事樹口碑、立威信。切忌自以為是、拿雞毛當令箭；切忌喧賓奪主、越俎代庖。

　　要強練內功。核稿人員要勤學習、苦練習、善總結、多感悟，既要掌握相關法律法規和方針政策，又要熟知本機關的全面工作，溝通左右、融會貫通；既要有扎實的語言文字功底，又要有嚴謹細致、“咬文嚼字”的鉆研精神，苦練內家功、功到自然成。

　　要任勞任怨。核稿人員只有腳踏實地、任勞任怨，坐得了冷板凳、耐得住寂寞，才能在核稿中更好地奉獻自我、服務大局。