日前閉幕的十九屆四中全會確定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。為了實現總體目標，全會作出了很多新部署，提出了很多新要求。

　　如何實現國家治理體系和治理能力現代化的總目標，十九屆四中全會指出，要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，要求要在固根基、揚優勢、補短板、強弱項方面著力，最根本就是要把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能。這是一個全新的要求。

　　國務院發展研究中心副主任王一鳴說：“制度是一種相對恒定的體制設計，但是這個制度能不能有效，能不能發揮作用，能不能在全球變局中贏得優勢，能不能在決勝小康開啟現代化征程中進一步增強發展動力，這就體現為效能。這次決定著眼于怎么把制度優勢轉化為制度效能。”

　　全會第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，要把這些制度優勢轉化為國家治理效能，就是要按照圖譜集中發力。全會要求從13個方面入手，有所堅持也有所完善，其中堅持和完善黨的領導制度體系放在了首位。

　　習近平總書記要求全黨要不忘初心，牢記使命。通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員干部“守初心、擔使命，找差距、抓落實”，那么如何讓全黨始終恪守黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標，全會提出了一個新舉措，建立不忘初心、牢記使命的制度。

　　中央黨校（國家行政學院）副校長謝春濤說：“中國共產黨有近百年歷史，從1921年的一個幾十個人的小黨，發展成今天全世界最大的執政黨，取得一系列的重大成果靠的是什么？靠的就是不忘初心、牢記使命，中國共產黨要想進一步走下去，要想走得更好，還必須始終做到不忘初心、牢記使命。現在理念上這個問題已經解決了，說得很清楚很透徹，但是從制度上、機制上，怎么能夠使全體黨員干部都必須自覺按照這個要求去做，這方面的有些工作還需要去開拓。”

　　人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。國家一切權力屬于人民。那么如何進一步保障人民當家作主？全會在提出要堅持和完善人民當家作主制度體系時特別強調，要確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，為人民當家作主提供了根本遵循。

　　中國社會科學院馬克思主義研究院副院長辛向陽說：“特別強調讓人民群眾切實參與到經濟社會國家管理的方方面面去，要保證人民群眾確實能夠實現權力。不像有些國家人民群眾，所謂的民主權力就是投票，投完票以后就什么都管不著了。我們現在不僅是強調人民群眾有民主選舉，關鍵是選舉過后有民主監督、民主管理、民主決策，這是人民當家作主非常實際的一種體現，人民群眾要依法參與到國家的經濟、社會、文化各種重大決策中來，切實實現人民當家作主的權利。”

　　中央黨校（國家行政學院）副校長謝春濤說：“通過各種形式和途徑，行使管理國家各方面事務的權利，這方面始終是有空間的。浙江一項制度就是為人民辦實事，辦什么樣的實事，辦到什么程度，誰說了算，不是簡單政府的領導或者黨委領導說了算，要廣泛聽取老百姓意見，要通過人民代表大會票決制來決定下一個年度要辦什么樣的實事。辦得怎么樣，人大代表同樣也可以進行評估。這樣的機制非常好，真正落實人民當家作主，人民管理國家各項事務。”

　　建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系提出了很多新要求和新任務。指出，要健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監督。

　　中國政法大學校長馬懷德說：“社會公平正義的法治保障是第一次提出。過去常講，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是從這16字方針來解讀法治建設領域的主要要求和內容。這次提出了社會公平正義的法治保障，實際上關注到了法治的本質，法律就是要維護社會公平正義。法治的保障非常重要，需要在立法上、執法上、司法上、守法上各個方面健全相關的體制機制，形成有效的社會公平正義的法治保障機制，這是實現治理體系、治理能力現代化比較關注的問題。”

　　黨的十八大以來，通過簡政放權、放管結合、優化服務等一系列的改革，國家行政管理的體制機制日趨優化，但是依然有很多問題需要解決。特別是在黨和國家機構改革之后，如何讓政府治理體系發揮效能，全會提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，任務就是構建職責明確、依法行政的政府治理體系，這樣明確地提出，在我們黨的文件中尚屬首次。

　　中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱說：“政府治理處在國家治理的第一線，國家治理大量是通過政府治理來實現的，政府設很多很多機構，經濟、社會、政治、文化、生態、建設都是通過政府來治理，處在治理前臺。如果治理能力上不去，滿足不了公眾訴求，國家治理是搞不好的。”

　　中國政法大學校長馬懷德說：“具體內容包括要優化政府的職責體系，優化政府的組織結構，完善政府的行政體制，確保人民政府的一切工作都是對人民負責，接受人民監督，要為人民服務。”

　　中華人民共和國用七十年的時間建立和不斷完善的社會主義基本經濟制度，為中國經濟的發展奇跡提供了根本保障。今后如何繼續為中國經濟的發展增添動力，全會提出很多新要求，最根本的是要推動經濟高質量發展。

　　國務院發展研究中心副主任王一鳴說：“高質量是怎么來的？是通過特殊的政策支持帶來的嗎？不是，它是通過競爭帶來的。這次又繼續強調，強化競爭政策基礎性作用，要創造公平的競爭環境，在過去實踐的基礎上又往前再推進。怎么保障公平競爭呢？就是要建立公平競爭的審查制度，只有公平的競爭才有動力，才有壓力去不斷創新，增強競爭力，提高發展質量。”

　　今年是脫貧攻堅決勝小康的關鍵之年，堅決打贏脫貧攻堅戰，是必須要完成的一項民生任務。全會在強調要堅決打贏脫貧攻堅戰的同時提出一項新任務——建立解決相對貧困的長效機制。

　　中央黨校（國家行政學院）副校長謝春濤說：“提出建立解決相對貧困的長效機制，現在是精準扶貧，到明年要完成任務，使現有標準下全部的農村貧困人口脫貧。這個任務完成以后，農村人口的絕對貧困問題基本解決了，但是相對貧困問題，別說農村沒解決，城市明年甚至將來更長的時間也不敢說解決，這個問題長久會存在。怎么樣解決相對貧困的問題？要探索我們的制度、機制，有很多工作要做。”

　　社會治理是國家治理的重要方面。近年來，社會治理制度不斷創新，成為穩定社會和人心的壓艙石。但是隨著社會的發展變化，社會治理需要與時俱進。這次全會提出一種社會治理的新思路，那就是建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，通過共同體來實現社會治理的目標。

　　中國政法大學校長馬懷德說：“社會治理方面有很多新意，強調了社會治理不是政府單方面的事情，也不是黨委的事情，是全社會需要共建、共治、共享的事情，需要黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。特別強調了要民主協商、法治保障、科技支撐，這對未來社會治理的格局會有比較大的影響。”

　　除此之外，全會還對堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度、生態文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策以及黨和國家監督體系等提出了具體要求。

　　堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現中國之治的重要安排，是全黨的一項重大戰略任務。制度的生命力在于執行，面對總目標我們需要做的事情還有太多，刻不容緩，既要強化制度執行力、加強制度執行的監督，又要讓廣大黨員、干部做制度執行的表率。只有全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，才能把制度優勢轉化為國家治理效能。

學習貫徹十九屆四中全會精神