學習貫徹十九屆四中全會精神

　　黨的領導是全面的。黨總攬全局、協調各方，是對我們黨的領導地位的準確界定，有利于把黨政軍民學、東西南北中各方面智慧和力量整合起來，充分調動一切積極因素，協同高效地解決黨內外各種矛盾和問題，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，有力推進黨和國家事業發展。形成和鞏固這樣的良好局面，就必須全面貫徹落實好《決定》對健全黨的全面領導制度提出的3個方面的要求。

　　第一，完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。習近平總書記把黨的領導核心作用比喻為“眾星捧月”，指出“這個‘月’就是中國共產黨”。國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨，人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等機構和組織都要堅持中國共產黨領導。黨政關系問題歷來是各方面關注的重要理論和實踐問題。改革開放以來，無論黨政關系進行過怎樣的調整，但有一條是不變的，就是堅持黨的領導。處理好黨政關系，首先要堅持黨的領導，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發點都是堅持和完善黨的領導。目前，對黨的全面領導問題，認識上已經解決，黨和國家機構及各類組織都注重抓好落實，但在制度化上還有大量工作要做，迫切要求我們加大黨內相關法規的制定和完善力度，切實把黨的全面領導制度覆蓋到所有機構和組織，使之成為上上下下、方方面面的一致遵循。

　　第二，完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。黨章對中國共產黨領導人民發展社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、建設社會主義生態文明、堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導等，都作出了明確規定。黨的十八大以來，黨的全面領導制度建設步伐加快，黨中央已經印發了《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》、《中國共產黨政法工作條例》、《中國共產黨重大事項請示報告條例》、《中國共產黨農村工作條例》、《中國共產黨宣傳工作條例》等一大批重要黨內法規。但要看到，黨領導各項事業的具體制度在不少領域還沒有形成制度成果，需要全黨全國各條戰線、各個領域進一步加大工作力度。要堅決落實黨章要求和《決定》精神，堅持事業發展到哪里，黨的領導制度就跟進配套到哪里，不斷完善黨領導經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、國防和軍隊建設、外交工作等制度，更加有力有序有效地把黨的領導貫徹落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節。

　　第三，完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程。黨的十九屆三中全會啟動的深化黨和國家機構改革工作，把加強黨的全面領導作為首要任務，從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，解決黨長期執政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機構職能關系問題，把黨的全面領導貫徹到黨和國家機關全面正確履行職責的各領域各環節，成效是顯著的，但不能就此止步。要按照黨中央要求，進一步鞏固和拓展深化黨和國家機構改革成果，在構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系上持續發力，推動黨和國家所有機構把堅持和加強黨的領導作為首要職責，推動各方面協調行動、增強合力。