學習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》提出：“建立健全運用互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。”這對政府建立健全制度規(guī)則，主動利用新技術手段，提高行政效能，更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求。

　　第一，這是適應新技術產業(yè)變革對經濟社會運行方式產生深刻影響的需要。當前，人類正面臨有史以來最為深刻的一次技術產業(yè)變革，以互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、物聯(lián)網、云計算等技術的廣泛應用為特征的信息化和智能化革命，以其特有的技術和社會屬性，正在給人類自工業(yè)革命以來的思維、生產、工作、生活方式以及經濟基礎、上層建筑乃至治理方式帶來深刻變革。從經濟方面看，智能化工廠、全產業(yè)鏈、跨行業(yè)融合、平臺化產業(yè)組織越來越成為生產方式新主流，按照一二三產業(yè)分行業(yè)的統(tǒng)計和管理方式、對平臺化產業(yè)組織的監(jiān)管方式等需要變革。就業(yè)靈活性進步提高，就業(yè)政策、社會保障等管理制度需要相應調整，以適應彈性化、個體化就業(yè)方式。從社會方面看，新技術的廣泛應用對收入分配差距和就業(yè)的影響是雙向的，社會通過互聯(lián)網高度聯(lián)通后，既可能增加價值認同增進社會團結，也可能導致社會走向分化、碎片化。正確管理和引導社會，成為新時代的一個新課題。

　　第二，這是在新技術手段條件下提高政府經濟管理效能的需要。一是新技術手段延長了政府管理半徑，降低了管理成本。比如，可以推動管理流程在后臺跨部門跨地區(qū)整合銜接，這有助于打破條塊和屬地分割，使綜合執(zhí)法更有條件，跨地域監(jiān)管成為必然。二是新技術手段改變了政府發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的方式，催生數(shù)據化決策和智能化決策，加速推動政府決策民主化和科學化。比如，利用大數(shù)據研判宏觀經濟形勢、運用行為數(shù)據模擬改進制度設計的條件更為具備。三是新技術手段推動管理手段更新，以前置審批為主的治理方式和依靠大量人力集中檢查的治理手段，越來越難以適應經濟社會系統(tǒng)日益復雜的現(xiàn)實，而利用新技術手段可以有效提升應對能力。比如，產品溯源技術使得從生產到流通全環(huán)節(jié)監(jiān)管成為可能，有利于實現(xiàn)質量問題的精準溯源和追責。

　　第三，這是在新技術手段條件下提高政府社會管理和公共服務水平的需要。互聯(lián)網、大數(shù)據、智能化技術在公共交通、城市管理、社會保障、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等領域的廣泛應用，推動公共服務數(shù)字化、標準化、智能化，將有助于降低公共服務提供成本，提高服務精度，提升人民獲得感。比如，醫(yī)院患者身份單一標識和電子健康檔案，既便利了患者，也提高了醫(yī)生診斷質量；再如，遠程教育提高了優(yōu)質教育資源的可獲得性，將有力推進教育資源均等化，緩解爭搶優(yōu)質學位的矛盾。

　　第四，這是新技術產業(yè)變革將產生許多行政管理制度規(guī)則空白，亟須補短板、強弱項的需要。一是在大數(shù)據和人工智能深入發(fā)展中，亟須加強個人信息保護。需要對數(shù)據相關立法、執(zhí)法、司法作出一攬子設計，明確數(shù)據的權利屬性、權能內容、保護方式等，強化企業(yè)不當處置個人數(shù)據責任承擔，保護個人權利。二是大數(shù)據、人工智能的廣泛應用，在商業(yè)倫理、道德規(guī)范等方面會產生許多新問題，法律法規(guī)將出現(xiàn)不少空白點。比如，人工智能技術研發(fā)及應用道德標準缺失；再如，人工智能的法律地位、生成內容的權利歸屬、損害后果的責任分擔等缺乏相應法律規(guī)范，需要對科研產業(yè)人員加強科技倫理規(guī)范。三是在信息化發(fā)展過程中，信息和數(shù)據采集、匯集、存儲和使用部門化、分散化、碎片化問題越發(fā)突出，阻礙了政府經濟社會管理效率和服務群眾水平的提高，需要通過制定規(guī)則加強數(shù)據有序共享和互聯(lián)互通，為提高新技術條件下的政府治理能力和水平提供基礎數(shù)據庫支撐。

　　總之，新技術廣泛應用對經濟社會產生的深刻影響，將倒逼政府積極主動作為，加強制度規(guī)則設計，推動政府治理理念、工具、手段等方面全方位變革，提高利用、駕馭新技術手段的能力，更有效進行行政管理。