學習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》指出，要“加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度”。建立全國統一、權責清晰、科學高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，是加快形成綠色生產和生活方式、推進生態文明建設、建設美麗中國的關鍵舉措，是保障國家戰略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

　　根據黨中央、國務院部署，到2020年，我國要基本建立國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系；全面實施國土空間監測預警和績效考核機制；形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

　　扎實有效推進國土空間規劃體系建設，要求全面落實黨中央、國務院重大決策部署，體現國家意志和國家發展規劃的戰略性，自上而下編制各級國土空間規劃，落實國家安全戰略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略，明確空間發展目標，優化城鎮化格局、農業生產格局、生態保護格局，確定空間發展策略，高標準繪制全國國土空間開發保護“一張圖”。盡快將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融入國土空間規劃，真正實現“多規合一”，在一張底板上把各方面的規劃整合進去，解決好各類規劃不銜接、不協調的問題。還要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定落實好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，強化底線約束，注重留白，立足長遠，為子孫后代留有空間，促進人與自然和諧共生。

　　在分類分級建立的國土空間規劃中，全國國土空間規劃是全國國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，省級國土空間規劃是對全國國土空間規劃的落實，市縣和鄉鎮國土空間規劃是對本行政區域開發保護作出的具體安排。專項規劃包括海岸帶、自然保護地、文物保護、生態環境保護，以及交通、能源、水利、農業、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施等。詳細規劃是對具體地塊用途和開發建設強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。

　　貫徹落實好《決定》精神，要求健全法律和制度保障，加快國土空間規劃立法，重構技術標準體系。強化規劃實施監督，嚴肅查處各類違反規劃的開發建設行為。規劃一經批準就必須嚴格執行，確保嚴肅性、權威性。下級國土空間規劃服從上級國土空間規劃，相關專項規劃、詳細規劃服從總體規劃，不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動。

　　貫徹落實好《決定》精神，要求以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制。在城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；在城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。依托國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。健全資源環境承載能力監測預警長效機制，建立國土空間規劃定期評估制度，結合國民經濟社會發展實際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進行動態調整完善。