專欄：為基層減負

　　近日，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》（以下簡稱《通知》）。中央辦公廳有關(guān)負責(zé)人就《通知》有關(guān)情況，接受了記者專訪。

　　問：請介紹一下《通知》出臺的背景和意義。

　　答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定2019年為“基層減負年”，著力解決困擾基層的形式主義問題，讓基層干部輕裝上陣，取得明顯成效。去年年底，習(xí)近平總書記強調(diào)，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔(dān)也非一日之功。要把加強黨的作風(fēng)建設(shè)放在突出位置來抓，馳而不息、落實落細。最近，習(xí)近平總書記明確要求，要聚焦形式主義官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，總結(jié)“基層減負年”工作和新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗教訓(xùn)，中央辦公廳研究起草并印發(fā)《通知》，具有重要意義。第一，這是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的現(xiàn)實需要。在這場重大斗爭中，各級黨組織和廣大黨員、干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺踐行初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難、無私奉獻，充分展現(xiàn)出新時代共產(chǎn)黨人的政治本色，讓黨旗在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線高高飄揚。同時，工作中也暴露出一些不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負責(zé)，敷衍應(yīng)付、作風(fēng)飄浮，多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格，執(zhí)行政策層層加碼、“一刀切”等問題，消耗了基層干部大量精力。目前，疫情防控和經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)持續(xù)向好，扎實做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，破解復(fù)工復(fù)產(chǎn)難點、堵點，這些都需要我們切實解決工作中的形式主義官僚主義問題，讓干部心無旁騖抓緊抓實抓細各項工作，奮力奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)雙勝利。第二，這是深化拓展基層減負工作、關(guān)心關(guān)愛基層干部的重要舉措。去年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央“基層減負年”決策部署，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育出了不少好招實招，努力為基層減負、讓基層有感。去年年底，習(xí)近平總書記在中央政治局專題民主生活會上明確指出，這項工作做得不錯，但不應(yīng)該只是一年的事情，已經(jīng)開了個頭，接下來要一直這樣做下去，不要什么時候又來個文山會海大回潮，要深化拓展基層減負工作，讓減負成果更好惠及人民群眾。今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)上升，基層干部責(zé)任更重、壓力更大。特別是在疫情防控斗爭中，廣大基層干部時刻堅守崗位、滿負荷運轉(zhuǎn)，在平凡崗位上作出不平凡貢獻，有的甚至犧牲了寶貴的生命。對于在一線連續(xù)奮戰(zhàn)的基層干部，尤其需要多一些理解包容、多一份關(guān)心愛護。習(xí)近平總書記明確要求，各級黨委和政府要多關(guān)心關(guān)愛奮戰(zhàn)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線的廣大基層干部，及時幫助他們解決遇到的實際困難和問題。《通知》貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求，對深化拓展基層減負工作、關(guān)心關(guān)愛基層干部進一步作出具體部署。第三，這是充分調(diào)動廣大黨員、干部積極性主動性創(chuàng)造性，實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的迫切要求。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。今年以來，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，疫情對我國經(jīng)濟社會造成較大影響，尤其是目前國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，各種因素疊加，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作難度更大。這對各級黨組織和廣大黨員、干部既是大戰(zhàn)，也是大考。越是形勢嚴峻復(fù)雜越需要廣大黨員、干部勇當(dāng)先鋒、敢打頭陣，越是任務(wù)艱巨繁重越需要廣大黨員、干部主動擔(dān)當(dāng)、積極作為。今年脫貧攻堅要全面收官，小康社會要全面建成，原本就有不少硬仗要打，現(xiàn)在還要努力克服疫情影響，必須繃緊弦再加把勁。貫徹新發(fā)展理念，全面做好“六穩(wěn)”等工作，把時間搶回來，把損失補回來，從危機中捕捉和創(chuàng)造機遇，將我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，更加需要充分調(diào)動廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。《通知》提出一系列重要舉措，目的在于凝聚起廣大黨員、干部決戰(zhàn)決勝的磅礴力量，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強作風(fēng)保證。

　　問：《通知》聚焦哪些困擾基層的形式主義問題作出部署和要求？

　　答：形式主義官僚主義是一個頑癥，不可能畢其功于一役。一些困擾基層的形式主義問題依然存在，有的十分頑固，還出現(xiàn)了一些新動向新表現(xiàn)。比如，形式主義官僚主義產(chǎn)生的思想根源遠未根除，有的黨員、干部學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論沒有真正入腦入心，貫徹落實黨中央決策部署不用心、不務(wù)實、不盡力，少數(shù)干部沒有牢固樹立正確政績觀，貫徹新發(fā)展理念還想不清楚、弄不明白、做不到位；不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象仍然在一定范圍存在，干工作疲疲沓沓、拖拖拉拉，遇問題推諉扯皮、報喜不報憂，甚至弄虛作假、欺上瞞下。一些形式主義現(xiàn)象改頭換面、隱形變異，有的屢禁不止，干部群眾反映強烈。比如，發(fā)文件紅頭改白頭、正式改便箋，同一議題會議層層重復(fù)開，過多要求基層提供視頻圖片資料作為工作佐證，調(diào)研扎堆流于形式干擾基層工作，以“屬地管理”為由搞責(zé)任“甩鍋”，等等。《通知》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，精準(zhǔn)施治、靶向治療，加強源頭治理和制度建設(shè)，提出了一系列重要舉措。強調(diào)要鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織引導(dǎo)廣大黨員、干部深入學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步堅定理想信念，牢固樹立正確政績觀，持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起，深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義問題。《通知》就鞏固提升突出問題整治成果，特別是在守住精文減會硬杠杠、進一步改進督查檢查考核方式方法等方面提出了一些新措施，著力為基層干部降壓減負。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須深入調(diào)查研究，“伸只腳到群眾中去”。為防止疫情過后可能出現(xiàn)扎堆開展調(diào)研、增加基層負擔(dān)的情況，《通知》明確提出要加強調(diào)研統(tǒng)籌，力戒搞形式、走過場，提高調(diào)研實效。這次應(yīng)對疫情還暴露出我國在重大疫情防控體制機制上存在明顯短板和基層治理能力的不足，《通知》著眼持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，就深化治理改革為基層放權(quán)賦能、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法等方面提出了任務(wù)要求。

　　問：《通知》在激勵干部擔(dān)當(dāng)作為方面有哪些新的要求和舉措？

　　答：習(xí)近平總書記指出，要把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，形成求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣。面對決戰(zhàn)決勝的艱巨任務(wù)，《通知》專門對完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制提出了一些新的要求和舉措，強調(diào)既要把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”，加大正向激勵力度，大力激發(fā)廣大干部銳意進取、奮發(fā)有為的精氣神。著眼營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，《通知》提出要持續(xù)抓好激勵干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)具體措施落實，精準(zhǔn)審慎實施談話函詢和問責(zé)，及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題，不能讓做實事的干部流血流汗又流淚。對干部最大的激勵是正確用人導(dǎo)向，《通知》提出要真正把政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來，在重大斗爭中考察識別干部，決不能虧待那些攻堅克難的“干將”、“闖將”。《通知》強調(diào)，要加強對困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關(guān)心關(guān)愛，真正把各項待遇保障制度落到實處，建立村（社區(qū)）干部報酬動態(tài)增長機制，讓基層干部有實實在在的獲得感。深化理想信念教育，加強治理能力和專業(yè)能力培訓(xùn)，使廣大黨員、干部深刻認識到減負不是減擔(dān)當(dāng)、減責(zé)任，更不是降低工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，自覺把初心落在行動上、把使命擔(dān)在肩膀上。

　　問：如何抓好《通知》的貫徹落實？

　　答：習(xí)近平總書記要求，各級黨組織要認真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任特別是抓落實的職責(zé)，把黨中央各項決策部署抓實抓細抓落地。各級黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，把《通知》部署要求細化為具體任務(wù)抓好落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，增強必勝之心、責(zé)任之心、仁愛之心、謹慎之心，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，堅持問題導(dǎo)向，一個一個去解決。中央和國家機關(guān)要堅持刀刃向內(nèi)、勇于自我革命，在創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)中，把力戒形式主義官僚主義作為重要內(nèi)容，以實際行動做“兩個維護”的表率。《通知》還要求中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制進一步發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對各地區(qū)各部門的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動的工作格局。

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