學習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》提出的“健全自然資源產權制度”，是加強生態環境保護、促進生態文明建設的一項重要的基礎性制度。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國自然資源產權制度逐步建立，在促進自然資源節約集約利用和有效保護方面發揮了積極作用。但同時也還存在自然資源底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監管保護制度不健全等問題，導致產權糾紛多發、資源保護乏力、開發利用粗放、生態退化嚴重等問題，迫切需要進一步健全自然資源產權制度。

　　健全自然資源產權制度要求全面貫徹落實習近平生態文明思想，以完善自然資源產權體系為重點，以落實產權主體為關鍵，以調查監測和確權登記為基礎，著力促進自然資源集約開發利用和生態保護修復，加強監督管理，注重改革創新，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的中國特色自然資源產權制度體系。在這方面，需要著力做好以下5項工作。

　　第一，健全自然資源產權體系。推動自然資源所有權與使用權分離，加快構建分類科學的自然資源產權體系，著力解決權利交叉、缺位等問題。處理好自然資源所有權與使用權的關系，創新自然資源全民所有權和集體所有權的實現形式。落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權。探索研究油氣探采合一權利制度，加強探礦權、采礦權授予同相關規劃的銜接，根據礦產資源儲量規模，分類設定采礦權有效期及延續期限。探索海域使用權立體分層設權，構建無居民海島產權體系，完善水域灘涂養殖權利體系。

　　第二，明確自然資源產權主體，加快統一確權登記。研究建立國務院自然資源主管部門行使全民所有自然資源所有權的資源清單和管理體制。探索建立委托省級和市（地）級政府代理行使自然資源所有權的資源清單和監督管理制度。完善全民所有自然資源收益管理制度，推進農村集體所有的自然資源所有權確權。完善確權登記辦法和規則，加快自然資源統一確權登記，將全民所有自然資源所有權代表行使主體登記為國務院自然資源主管部門，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋，清晰界定全部國土空間各類自然資源的產權主體，劃清各類自然資源所有權、使用權的邊界。

　　第三，強化自然資源整體保護。盡快編制實施國土空間規劃，劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，建立健全國土空間用途管制制度、管理規范和技術標準，對國土空間實施統一管控，強化山水林田湖草整體保護。統籌編制海岸帶開發保護規劃，強化用途管制。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。健全自然保護地內自然資源特許經營權等制度，構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。推動自然生態空間系統修復和合理補償，編制實施國土空間生態修復規劃，建立健全山水林田湖草系統修復和綜合治理機制。堅持誰破壞、誰補償原則，建立健全依法建設占用各類自然生態空間和壓覆礦產的占用補償制度，嚴格占用條件，提高補償標準。落實和完善生態環境損害賠償制度。

　　第四，促進自然資源集約開發利用。深入推進全民所有自然資源有償使用制度改革，加快出臺國有森林資源和草原資源有償使用制度改革方案。全面推進礦業權競爭性出讓，有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序。健全水資源產權制度，實施對流域水資源、水能資源開發利用的統一監管。完善自然資源分等定級價格評估制度和資產審核制度。完善自然資源開發利用標準體系和產業準入政策。完善自然資源使用權轉讓出租、抵押市場規則，規范市場建設。統籌推進自然資源交易平臺和服務體系建設，健全市場監測監管和調控機制。

　　第五，健全自然資源監管體制。發揮人大、行政、司法、審計和社會監督作用，創新管理方式方法，形成監管合力，實現對自然資源開發利用和保護的全程動態有效監管，加強自然資源督察機構對國有自然資源的監督，國務院自然資源主管部門定期向國務院報告國有自然資源資產情況。各級政府按要求向本級人大常委會報告國有自然資源資產情況，接受權力機關監督。建立自然資源統一調查、評價、監測制度，統一組織實施全國自然資源調查，編制自然資源資產負債表，掌握重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況。建立科學合理的自然資源管理考核評價體系，開展領導干部自然資源資產離任審計，落實完善黨政領導干部自然資源損害責任追究制度。完善自然資源產權信息公開制度，強化社會監督。完善自然資源督察執法體制，加強督察執法隊伍建設，嚴肅查處自然資源產權領域重大違法案件。