學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　《決定》提出“構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，其主要目的是推動(dòng)科學(xué)設(shè)置各類自然保護(hù)地，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定生態(tài)根基。在這方面，需要著力做好以下4項(xiàng)工作。

　　第一，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低，依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3類。按此劃定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等各類自然保護(hù)地開展綜合評(píng)價(jià)，按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。

　　第二，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制。理順現(xiàn)有各類自然保護(hù)地管理職能，制定自然保護(hù)地政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行全過程統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，制定以生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評(píng)估指標(biāo)體系。結(jié)合自然資源資產(chǎn)管理體制改革，按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度，將國(guó)家公園等自然保護(hù)地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3類，實(shí)行分級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理，探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護(hù)方式。合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)，進(jìn)一步完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)。根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位，實(shí)行差別化管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。

　　第三，創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道，開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)，利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進(jìn)自然保育、巡護(hù)和監(jiān)測(cè)的信息化、智能化。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，對(duì)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民實(shí)施有序搬遷，依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過分類處置方式有序退出，依法依規(guī)對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實(shí)施退田還林還草還湖還濕。全面實(shí)行自然資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護(hù)地、共享資源收益，建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)原住居民參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營(yíng)收益分配機(jī)制。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)。按照生態(tài)保護(hù)需求設(shè)立生態(tài)管護(hù)崗位并優(yōu)先安排原住居民。

　　第四，加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核。強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，逐步形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。建立國(guó)家公園等自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)各類各級(jí)自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)控。組織對(duì)自然保護(hù)地管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)掌握各類自然保護(hù)地管理和保護(hù)成效情況，發(fā)布評(píng)估結(jié)果。建立統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，在自然保護(hù)地范圍內(nèi)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。