學習貫徹十九屆四中全會精神

　　“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。“一國兩制”的基本精神，是在內(nèi)地實行社會主義制度的前提下，在回歸后的香港、澳門保持資本主義制度和生活方式50年不變，實行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治。《決定》突出強調(diào)必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)，不僅旨在旗幟鮮明地重申“一國”和“兩制”的關(guān)系，更在于斬釘截鐵地表明絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線行為的根本立場和堅定態(tài)度。

　　中華人民共和國是單一制國家，為和平解決祖國統(tǒng)一問題而創(chuàng)設(shè)的“一國兩制”是單一制國家內(nèi)部的兩種制度。香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法明確規(guī)定，特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。香港、澳門回歸絲毫沒有改變中華人民共和國國家結(jié)構(gòu)的單一制性質(zhì)，香港、澳門的主權(quán)和治權(quán)都在中央，其高度自治權(quán)是中央依法授予的。尊重和維護“一國”是實行“兩制”的前提，“一國”是不可挑戰(zhàn)、不可動搖的，而“兩制”必須在“一國”之內(nèi)運行。實行“一國兩制”的目的，是要在堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的同時，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

　　需要強調(diào)的是，香港、澳門這兩個特別行政區(qū)的高度自治權(quán)是相對的而不是絕對的。“一國兩制”的法理基礎(chǔ)是中華人民共和國憲法和特別行政區(qū)基本法，這些都是由全國人民代表大會制定的，其解釋權(quán)和修改權(quán)都在全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。基本法明確規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)或因特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動亂而決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在特別行政區(qū)實施。這些規(guī)定都體現(xiàn)了“一國”的原則性、根本性和“兩制”的從屬性、派生性。

　　全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，就必須堅定維護憲法和基本法確定的憲制秩序。為此，要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異結(jié)合起來，在堅持“一國”原則基礎(chǔ)上，內(nèi)地的社會主義制度同特別行政區(qū)的資本主義制度并行不悖，既不能容忍任何挑戰(zhàn)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整謀求“獨立”的思想和行為，更不能讓特別行政區(qū)成為外部敵對勢力對內(nèi)地進行顛覆滲透破壞活動的策源地。要把維護中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)結(jié)合起來，特別行政區(qū)的治權(quán)來自中央，中央人民政府對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)必須得到尊重，不容挑戰(zhàn)；同時，依法尊重特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，除非依法進入戰(zhàn)爭狀態(tài)或緊急狀態(tài)，中央人民政府不直接干預(yù)特別行政區(qū)內(nèi)部事務(wù)。在“一國兩制”框架內(nèi)，要把發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力結(jié)合起來。香港、澳門先后回歸祖國以來，經(jīng)受住了亞洲金融危機、國際金融危機等外部沖擊，香港的國際金融中心、國際航運中心、自由貿(mào)易港地位得到維持和發(fā)展，澳門經(jīng)濟社會實現(xiàn)飛躍性發(fā)展，香港、澳門繁榮穩(wěn)定得到保持，這些都同正確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，同內(nèi)地的強大后盾作用密不可分。展望未來，面臨內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，香港、澳門要長期保持繁榮穩(wěn)定，必須積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，同國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，在更大空間找到自己合適的角色定位，著力增強內(nèi)在經(jīng)濟活力，提高自身競爭力，在中華民族偉大復興歷史進程中實現(xiàn)自身長期繁榮穩(wěn)定和貢獻民族復興偉業(yè)的有機統(tǒng)一。