2020全國兩會

第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于二〇一九年國民經濟和社會發展計劃執行情況

與二〇二〇年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告

（二〇二〇年五月二十六日第十三屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過）

十三屆全國人大三次會議主席團：

　　第十三屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務院提出的《關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》和2020年國民經濟和社會發展計劃草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據審查意見對計劃報告作了修改。現將審查結果報告如下。

　　一、2019年計劃執行情況總體良好

　　財政經濟委員會認為，2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好。過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國務院和地方各級人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央決策部署和十三屆全國人大二次會議各項決議要求，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，扎實做好“六穩”工作，經濟運行總體平穩，發展質量穩步提升。十三屆全國人大二次會議批準的2019年國民經濟和社會發展計劃中絕大多數約束性指標和預期性指標完成情況符合或好于預期。各項重點任務扎實推進，供給側結構性改革繼續深化，三大攻堅戰取得關鍵進展，改革開放邁出新步伐，民生和社會事業不斷發展，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

　　今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。經過艱苦卓絕的努力，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果；多項應急紓困政策及時推出，復工復產復市復業復學有序推進；統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效。

　　同時也要看到，當前全球疫情和經濟形勢嚴峻復雜，我國發展面臨風險挑戰前所未有。世界經濟嚴重衰退，國際貿易投資萎縮，單邊主義、貿易保護主義抬頭，全球產業鏈供應鏈循環受阻，不確定性加大。國內經濟特別是產業鏈供應鏈受到沖擊，消費、投資、出口下滑，企業特別是中小微企業困難凸顯，就業壓力明顯加大，部分領域風險隱患有所積聚，重點領域改革仍需加力，公共衛生和應急體系短板凸顯。同時，計劃執行中還存在一些不足，有的政策存在碎片化、條塊化問題，有的政策措施落實還不到位，個別指標沒有完成年度計劃目標。要切實落實黨中央決策部署，采取更加積極有效的措施加以解決。

　　二、2020年計劃報告和計劃草案總體可行

　　財政經濟委員會認為，國務院提出的2020年計劃報告和計劃草案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，符合中央經濟工作會議精神和“十三五”規劃綱要要求，充分考慮全球疫情和經貿形勢的不確定性，本著尊重經濟社會發展規律的原則，綜合考慮國際與國內、當前與長遠、需要與可能，進一步聚焦決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會目標任務，體現了統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作要求，主要預期目標和政策取向符合實際、總體可行，有利于引導各方面把思想和行動統一到落實黨中央的決策部署上來，奮力實現第一個百年奮斗目標。建議第十三屆全國人民代表大會第三次會議批準國務院提出的《關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準2020年國民經濟和社會發展計劃草案。

　　三、做好2020年計劃執行工作的建議

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟社會發展工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。為此，財政經濟委員會提出以下建議：

　　（一）著力鞏固和拓展疫情防控成果，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。堅決貫徹黨中央決策部署，按照“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，堅持做好輸入性疫情防控；毫不放松常態化疫情防控，堅決防止疫情反彈。圍繞疫情暴露出的問題補短板、堵漏洞、強弱項，加強公共衛生基礎設施建設，完善疾病預防控制體系，健全重大疫情、公共衛生應急管理和救治體系，加快推進相關疫苗和藥品研發，強化公共衛生法治保障，切實提高應對處置突發重大公共衛生事件的能力和水平。推進市場主體有序復工復產復市復業，實施好支持湖北省經濟社會發展的一攬子政策，努力將疫情造成的損失降到最低。

　　（二）堅決打贏三大攻堅戰，助力全面建成小康社會。脫貧攻堅要進一步加大對“三區三州”等深度貧困地區扶持力度，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，做好因疫情致貧或返貧幫扶工作。建立完善反貧困長效機制。污染防治要堅持方向不變、力度不減，突出依法、科學、精準治污，抓好源頭防控和結構性減排，推動生態環境質量持續好轉，加快構建現代環境治理體系。防范化解重大風險要密切關注輸入性風險，穩妥化解地方政府隱性債務風險，有序處置高風險金融機構風險，促進房地產市場平穩健康發展，堅決守住不發生系統性風險的底線。

　　（三）堅定實施擴大內需戰略，保持經濟平穩健康發展。加強宏觀政策的統籌協調、精準操作和實施力度，積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，就業優先政策要全面強化。積極引導和穩定市場主體預期。充分發掘超大規模市場潛力，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，促進產業和消費“雙升級”。穩定居民收入增長，培育壯大新興消費增長點，促進消費業態融合，提高居民消費意愿和能力。積極擴大有效投資，加強補短板項目建設，發揮好政府資金的引導作用，激發民間投資活力。

　　（四）持續深化供給側結構性改革，著力提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。夯實農業基礎，保障糧食安全和農副產品市場供應，促進農民增收。實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。推動生產性服務業向專業化、高品質和多樣化升級。暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，加強國際協調合作，共同維護產業鏈供應鏈安全穩定，提升其競爭力。加強基礎研究和科技創新，增加全社會研發投入，加強知識產權保護，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。

　　（五）加大對各類企業特別是中小微企業支持力度，千方百計穩定就業。用好用足各種援企穩崗政策，加大對企業特別是中小微企業和個體工商戶的扶持力度，幫助渡過難關。切實落實減免或延繳稅費和基金、財政補貼、加大政府采購力度等惠企政策，鞏固和拓展減稅降費成效，降低運營成本。增加信貸投放，提高企業融資便利性，降低融資成本。繼續做好清理拖欠企業賬款工作。千方百計穩定就業，支持企業穩定崗位，規范裁員行為，突出抓好重點群體就業工作，多措并舉擴大各類用人需求，促進多渠道就業，努力提高就業質量。

　　（六）加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局。推動西部大開發形成新格局，支持東北地區全面振興全方位振興，推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。深入推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，構建引領全國高質量發展的動力源。落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態保護和高質量發展，大力支持成渝地區雙城經濟圈建設。推動中西部地區和東北地區有序承接國內外產業轉移，有力推進產業優化升級。協調推進鄉村振興和新型城鎮化戰略，促進城鄉融合發展。發揮各地區比較優勢，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　（七）進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放。著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，增強市場主體信心和活力。完善要素市場化配置體制機制，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用。繼續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境。深化國資國企改革，優化國有經濟布局。對各類產權平等保護，健全支持民營經濟發展的法治環境。深化金融供給側結構性改革，提高金融服務實體經濟能力和水平。推進海南自由貿易港建設，加快建設更高水平開放型經濟新體制，開拓多元化進出口市場。高質量共建“一帶一路”。積極參與全球經濟治理。

　　（八）強化民生兜底保障，推動社會事業全面發展。進一步落實以人民為中心的發展思想，加大基本民生保障力度。強化困難群體基本生活保障，擴大失業保險保障范圍，落實好社會保險階段性減免等政策，并保障待遇按時足額發放。加快養老保險全國統籌步伐，穩步提高基本醫保基金統籌層次。構建多層次社會保障體系，覆蓋各類困難群體。推動教育公平發展和質量提升。積極發展養老、托幼服務。加強和完善食品、藥品安全監管，做好防災減災救災和安全生產工作，保障人民群眾生命財產安全。

　　今年，在努力實現“十三五”規劃目標任務的基礎上，要按照黨中央決策部署，做好“十四五”規劃《綱要》編制工作。

　　以上報告，請予審議。

　　第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會

　　2020年5月26日