《決定》提出，“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”，這對(duì)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)提出了新要求，也為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置明確了指向，對(duì)于實(shí)行扁平化管理、形成高效率組織體系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布有其內(nèi)在規(guī)律性。從世界各國(guó)發(fā)展實(shí)踐看，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向中心城市和城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯。這樣的布局，對(duì)空間的利用效率高，經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)出大，創(chuàng)新活動(dòng)密集，是各國(guó)城市化的主體形態(tài)。從我國(guó)實(shí)際情況看，中心城市和城市群也正在成為承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間形態(tài)。但當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是，中心城市和城市群的綜合承載和資源優(yōu)化配置能力受多種因素限制，同中心城市和城市群輻射帶動(dòng)作用不相適應(yīng)。必須尊重規(guī)律、適應(yīng)趨勢(shì)，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。

　　第一，提升中心城市和城市群的綜合承載能力。通過(guò)相關(guān)體制機(jī)制改革，提高中心城市和城市群對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)、資金的吸納能力，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)及向中心城市和城市群高效集聚。主要是，放寬中心城市落戶(hù)條件，相應(yīng)健全完善農(nóng)村承包地、宅基地使用權(quán)等自愿、有償退出機(jī)制，增強(qiáng)中心城市和城市群對(duì)有意愿有能力落戶(hù)人口的吸納能力；尊重土地配置效率原則，改革土地管理制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)擁有更大發(fā)展空間；改革完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同落戶(hù)人口數(shù)量掛鉤，增強(qiáng)中心城市和城市群提供公共服務(wù)能力；優(yōu)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制辦法，將更多能耗指標(biāo)分配給優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

　　第二，提升中心城市和城市群資源優(yōu)化配置能力。賦予中心城市更大的資源配置權(quán)，提高中心城市在城市群的“中心”地位，更大程度發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。主要是，提高中心城市科技研發(fā)水平，增加產(chǎn)業(yè)附加值，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，提升中心城市產(chǎn)業(yè)層次。提高中心城市綜合發(fā)展質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，提高公共服務(wù)供給能力和水平。深化中心城市同周邊區(qū)域間在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的合作，形成高效連接的城市群網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)防聯(lián)治的環(huán)境保護(hù)體制和呈梯度有序分布的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作機(jī)制。

　　第三，通過(guò)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置打破區(qū)域行政壁壘。近年來(lái)，我國(guó)已出現(xiàn)若干優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的實(shí)踐。2011年以來(lái)，合肥、成都和西安先后通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，納入原屬范圍以外的部分區(qū)域。2018年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷(xiāo)萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄，這相當(dāng)于將一個(gè)地級(jí)市整體并入省會(huì)城市。這些推動(dòng)城市區(qū)域行政一體化的嘗試，不是簡(jiǎn)單的“拉郎配＂”、“壘大堆”，而是立足于區(qū)域乃至全國(guó)發(fā)展大局，通過(guò)適當(dāng)合并撤銷(xiāo)原有行政區(qū)劃，徹底打破城市間市場(chǎng)一體化障礙，拓展中心城市發(fā)展空間，優(yōu)化中心城市和城市群功能布局，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。實(shí)踐證明，這是比較好的提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力的做法。

　　總之，落實(shí)中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局要求，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，是新時(shí)代一項(xiàng)全新的任務(wù)，具有一定的探索性，需要在已有實(shí)踐基礎(chǔ)上繼續(xù)解放思想，深化改革，做好頂層設(shè)計(jì)和謀劃。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神