《決定》提出，“健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，指明了下一步建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)和方向，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

　　制度型開(kāi)放是相對(duì)于商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放而言的一種更深層次的開(kāi)放，其本質(zhì)是通過(guò)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際上通行的、慣例性的市場(chǎng)規(guī)則，形成同國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的市場(chǎng)規(guī)則制度體系。制度型開(kāi)放標(biāo)志著我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　第一，制度型開(kāi)放是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。過(guò)去40多年，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放主要是商品和要素的開(kāi)放，通過(guò)商品和要素的開(kāi)放促改革、促發(fā)展。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，以商品和要素為主的開(kāi)放紅利已經(jīng)得到比較充分的釋放。規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等是國(guó)家間進(jìn)行貿(mào)易和投資活動(dòng)的制度安排，直接決定著商品和要素流動(dòng)的潛力空間。推動(dòng)制度型開(kāi)放，將有助于推動(dòng)商品和要素開(kāi)放達(dá)到新的水平。比如，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十分迫切，但服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放不同于制造業(yè)開(kāi)放，它對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的要求更高、難度更大。

　　第二，制度型開(kāi)放是構(gòu)筑我國(guó)對(duì)外開(kāi)放制度新優(yōu)勢(shì)的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷向縱深發(fā)展，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)交往方式由商品、要素簡(jiǎn)單流動(dòng)逐步發(fā)展為生產(chǎn)過(guò)程一體化、全球價(jià)值鏈一體化，這就需要由更加開(kāi)放、更加聯(lián)通的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境來(lái)支撐。習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題，他提出“要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，改善投資預(yù)期。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的不懈努力，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境加快改善。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境位列全球第31名，比上年提升了15位。這表明，通過(guò)推動(dòng)制度型開(kāi)放，進(jìn)一步營(yíng)造與國(guó)際先進(jìn)水平銜接的商業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，對(duì)于加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，形成全面開(kāi)放新格局作用重大。

　　第三，制度型開(kāi)放符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新的發(fā)展趨勢(shì)。目前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正面臨重大調(diào)整，世界貿(mào)易組織框架下的多邊規(guī)則被質(zhì)疑、被詰難、被破壞，一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義措施加劇了國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦，這迫切需要在制度層面提出我國(guó)的主張，展現(xiàn)我們的決心，扛起堅(jiān)持多邊主義、公平公正經(jīng)貿(mào)規(guī)則的大旗。同時(shí)，新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也更加關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、數(shù)字貿(mào)易等貿(mào)易規(guī)則，需要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，主動(dòng)作為，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　第四，推動(dòng)制度型開(kāi)放是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要任務(wù)。一是健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快推動(dòng)外商投資管理體制根本性變革。《決定》將這項(xiàng)具有統(tǒng)領(lǐng)地位的任務(wù)擺在了突出位置。二是加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，特別是在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等相關(guān)自貿(mào)區(qū)，注重制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，探索建設(shè)制度型開(kāi)放的先行示范區(qū)。三是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，借鑒國(guó)際通行規(guī)則和規(guī)制，健全政策、深化改革。四是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新，著力將“一帶一路”建設(shè)成一個(gè)更具包容性的國(guó)際合作平臺(tái)。五是為推進(jìn)世貿(mào)組織等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)改革貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)智慧，維護(hù)完善多邊貿(mào)易投資體制。

　　需要指出的是，制度型開(kāi)放并非是簡(jiǎn)單盲目效仿國(guó)際制度規(guī)則，而是在充分尊重我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段前提下，對(duì)國(guó)際有益規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的適度引進(jìn)、借鑒、消化、吸收。要注意從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持為我所用，優(yōu)化開(kāi)放次序，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，構(gòu)建安全屏障，有效防范制度型開(kāi)放可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神