社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)和社會(huì)穩(wěn)定器。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民鍥而不舍、共同奮斗，建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界上最大的社會(huì)保障體系，集中展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。按照黨的十九大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體要求，《決定》圍繞“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”作出的新部署，主要有以下兩個(gè)方面要求。

　　第一，堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，鞏固全民參保計(jì)劃的實(shí)施效果。社會(huì)保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會(huì)的基本指標(biāo)之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從努力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。目前全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋已超過(guò)9.5億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13.5億人，雙雙創(chuàng)下歷史新高，在社會(huì)保障制度建設(shè)上走在世界發(fā)展中國(guó)家前列。根據(jù)黨的十九大報(bào)告確定的“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”的方向，《決定》提出了如下新的要求。一是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。這個(gè)“兩基本”的目標(biāo)群體集中在城鄉(xiāng)居民，重點(diǎn)是形成“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，健全長(zhǎng)期的、可持續(xù)的參保機(jī)制，著力保持公平性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性，讓城鄉(xiāng)居民都能享有基本社會(huì)保障，增強(qiáng)群眾的穩(wěn)定預(yù)期和安全預(yù)期。二是面對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員流動(dòng)性加劇、新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等因素的影響，全面深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，重點(diǎn)是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌等政策，鞏固統(tǒng)一社保費(fèi)征繳主體相關(guān)機(jī)構(gòu)改革成果，加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，規(guī)范社保基金管理，著力加快全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度，逐步破解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域不平衡難題。同時(shí)，按照完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度的要求，還要抓緊完善異地就醫(yī)結(jié)算制度。

　　第二，堅(jiān)持社會(huì)政策托底方針，守住民生保障和社會(huì)穩(wěn)定底線。所謂健全的社會(huì)保障制度，必須是能夠可持續(xù)地發(fā)揮托底作用的制度。習(xí)近平總書記明確要求：“保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。”按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的基本要求，《決定》圍繞形成“弱有所扶”方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系、克服困難群體生存障礙、維護(hù)社會(huì)底線公平，要求更加強(qiáng)化政策銜接，著力推進(jìn)包括以下5個(gè)方面的制度整合。一是統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，確保困難群眾基本生活，并努力形成激發(fā)慈善主體活力、規(guī)范慈善主體行為的有效機(jī)制。二是健全退役軍人工作體系和保障制度，重點(diǎn)是完善退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)管理、待遇保障、優(yōu)撫安置等制度建設(shè)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。三是堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，圍繞留守人員基本生活保障、安全、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等，協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)施有力有序有效服務(wù)。四是健全殘疾人幫扶制度，重點(diǎn)是完善殘疾人基本福利制度，加強(qiáng)扶殘助殘服務(wù)體系建設(shè)。五是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，從而打造消除貧困戰(zhàn)略重點(diǎn)的升級(jí)版。

　　《決定》對(duì)“住有所居”方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系提出的要求，重申了“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”，其中，從滿足群眾基本住房需求出發(fā)，重點(diǎn)是高度重視和切實(shí)完善保障性住房體系，即政府統(tǒng)籌安排共有產(chǎn)權(quán)住房、公共租賃住房、棚改安置住房等多渠道供給制度，完善公租房準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)惠及困難群眾，這是織就新時(shí)代密實(shí)的民生保障網(wǎng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神