決勝全面建成小康社會

　　2016年脫貧8萬戶、20萬人，但同時返貧641戶、2254人，新增貧困戶16435戶、47646人；2019年脫貧返貧戶為零，新增貧困戶為零。

　　這是河北省邯鄲市的一組扶貧數據對比。脫貧返貧戶和新增貧困戶雙歸零，得益于邯鄲市自2017年以來建立的“基金救助、就業援助、社保兜底、專人幫扶”的精準防貧機制。

　　收支并行，救助兩類重點人群

　　“2018年9月，我兒子在省兒童醫院看病花了十幾萬元，醫保報銷后，我們還欠款4萬多元，要不是縣里的防貧保險又給報銷了15000元，還安排我到城里弄了扶貧餐車，每天有200多元的收入，我們一家的日子都不知道咋過下去。”大名縣萬堤鎮前屯村村民王惠玲告訴記者，她一個人帶著一兒一女生活，日子本來就過得緊，不料兒子又患上膿毒性腦膜炎并發休克，醫療費幾乎壓垮了這個家庭。大名縣防貧辦及時啟動防貧救助，避免了王惠玲滑入貧困行列。

　　王惠玲作為大名縣的邊緣易致貧戶，其一家人的變化正是得益于邯鄲市的精準防貧政策。“在基金救助、就業援助、社保兜底、專人幫扶等四項精準防貧政策中，王惠玲一家享受了基金救助和就業援助兩項政策。”大名縣扶貧辦副主任張粟介紹。

　　邯鄲精準防貧機制主要關注兩類重點人群，分別是脫貧不穩定戶（非高標準脫貧戶）和邊緣易致貧戶（非貧低收入戶）。如何識別這兩類人群？該機制還設定兩類認定條件，同時符合收入條件和支出條件的便可被列為防貧對象。收入條件即家庭年人均可支配收入在國家貧困線1.5倍以下。

　　支出條件分四個方面：因病，即一年內住院自付費用，脫貧不穩定戶達5000元以上的，邊緣易致貧戶達兩萬元以上的；因學，即年支付學費、住宿費、教科書費合計超過8000元的；因意外事故，即在商業保險賠付和社會救助后損失超過1萬元的；因產業風險，主要是自然災害和經營不善造成損失超過5000元的。

　　兩種識別方式，實施基金救助

　　在邯鄲市精準防貧的四項措施中，基金救助主要解決兩類重點人群在四個方面的支出問題。資金從哪里來？邯鄲市以縣（市、區）為單位，設立精準防貧救助基金。基金救助通過群體式參保、基金式管理、申請式救助、社會化經辦、陽光化操作實施。以縣為單位，按農村人口10%左右的比例框定防貧人數，為“一群人”參加防貧保險；按“參保人”每人每年50元的標準，設立防貧救助資金池，實行基金式管理。救助分兩種方式：一種是政府代申請，即縣級防貧機構定期通過醫保、教育等部門數據篩查發現高支出戶，然后交給經辦機構入戶查勘等；另一種是農戶申請，即農戶認為符合防貧救助條件的可通過村委會直接向縣防貧機構申請，縣級防貧機構交給經辦機構入戶查勘等，時間均不超過15個工作日。

　　魏縣沙口集鄉劉屯村村民牛紅霞介紹，自己在2018年患上了腦動脈瘤，去年在邯鄲市人民醫院做手術花費了近20萬元，其中合作醫療報銷了3萬多元。在縣扶貧辦進行數據篩查后，邯山區駐劉屯村工作隊主動找上門來，幫助牛紅霞申請因病基金救助。經保險公司核查并經鄉、村兩級公示后，牛紅霞領到了8萬多元的救助基金。

　　邯鄲市扶貧辦主任楊連海說：“以魏縣為例，縣財政每年在防貧保險上投入約400萬元。用幾百萬元把一個縣的易返貧群體給保住了。”

　　措施延伸，多維提升防貧效益

　　在基金救助的同時，針對收入驟減風險，邯鄲市采取就業援助和社保兜底兩項措施。對因病因殘等勞動能力減弱的，安排公益崗位就業；對因家庭和身體原因不能外出務工的，通過扶貧微工廠、農業園區等開發輕體力工作崗位安排就業。“目前，我們探索建立了590家村級‘扶貧微工廠’，帶動4萬人實現了家門口就業，其中貧困人口1萬多人。此外還通過光伏扶貧收益、資產收益等設置公益崗位安排1萬多人。”邯鄲市扶貧辦政策法規處處長張向前說。

　　對沒有勞動能力的防貧救助對象實施社保兜底政策，邯鄲市將其全部納入農村最低生活保障，確保一個也不掉到貧困線以下。對不符合整戶納入農村最低生活保障條件的防貧救助對象，其家庭成員中有完全或部分喪失勞動能力和沒有勞動能力的，參照單人戶納入農村最低生活保障范圍，實施社會救助兜底保障。目前邯鄲全市已就業援助1700多人，接受防貧救助的2379個邊緣戶中有316戶納入農村低保。

　　邯鄲市還為每一戶防貧救助對象明確了專人幫扶。對實施防貧救助后的邊緣戶，以鄉村干部為主，每戶明確一名幫扶聯系人；不穩定脫貧戶，原幫扶責任人履行幫扶聯系人職責。幫扶聯系人（責任人）每季度至少入戶走訪一次，了解防貧救助對象家庭“兩不愁三保障”情況，并做好防貧救助對象的扶志扶智工作，幫助其提高戰勝貧困的內生動力和能力，發現問題隨時幫助解決。