“十三五”成就巡禮

　　就業，一頭牽著千萬家庭，一頭連著經濟大勢，是最大的民生工程，是社會穩定的重要保障。回顧“十三五”期間的五年，國內經濟增速換檔，國際環境復雜多變，突如其來的新冠肺炎疫情，給我國的就業形勢帶來了很多的難題。五年來，我們克服困難，爬坡過坎，完成了“十三五”規劃的城鎮新增就業5000萬以上的目標，這一成就來之不易。

　　“十三五”期間，我國堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，保持了就業形勢持續穩定。勞動參與率和就業率在主要經濟體中始終處于較高水平。據人力資源社會保障部統計顯示，2016年至2019年，全國累計實現城鎮新增就業5378萬人。到2019年末，全國就業人員總量達77471萬人，其中城鎮就業人員44247萬人，比2015年底增加9.5％。失業率保持低位運行，低于5.5％的控制目標，“十三五”以來，我國城鎮新增就業人數累計超過6000萬。

　　成就的背后，我國就業工作克服了重重的壓力和挑戰。“十三五”以來，國內國際環境非常復雜，給我國就業工作帶來諸多挑戰。

　　2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是我國供給側結構性改革開局之年，當時，中國經濟呈現增速換檔、結構優化和動能轉換的特點，隨之就業壓力也陡然增大。

　　去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的“三去一降一補”是供給側結構性改革的重要內容，去產能過程中職工的安置又是重中之重，2016年，我國很多地方和企業都面臨了這樣的職工再就業的問題。去產能，鋼鐵企業首當其沖。作為我國西南地區最大的鋼鐵企業，攀鋼集團因淘汰落后產能，那時，面臨著十分嚴峻的生存考驗。去產能轉型升級，攀鋼要“斷臂求生”，而且去產能后，相應職工的飯碗又該怎么辦？

　　2016年，攀鋼集團旗下攀長鋼關停40噸以下小電爐。17歲進廠，煉鋼31年，年近50歲的夏剛站完最后一班崗，又將面臨新的人生選擇。

　　在企業干了30多年，如今年齡偏大、技能單一，還上有老下有小，丟了鐵飯碗，今后的生活該怎么辦呢？攀鋼從“企業內部安置、外部就業創業、內部退養、社會托底幫扶”等多渠道安置分流的職工。同時，結合財政部專項資金，解決這部分人的后顧之憂。面對職工的再就業選擇，攀鋼讓職工自主決定去和留。想留下的可以參加競聘擇優錄用，也可以選擇拿一筆補償金重新自主就業，當地政府對他們也有相應的補助政策。

　　四川攀枝花市就業服務管理局原副局長奉鑫說：“失業人員可以到社區申領每個月966元的失業保險，組織開展職業技能培訓，提高他們再就業的技能，促進他們再就業。”

　　有了政策和資金，去產能的步伐也順利得多。經過多方權衡，夏剛最終選擇買斷工齡，拿著補償金離開了企業。一年之后，經過政府提供的免費職業培訓，夏剛在一家旅行社找到了新工作。

　　到了2017年，我國供給側結構性改革進入深化階段，去產能導致的職工安置問題愈發凸顯，為了進一步安頓好分流職工。2017年，人力資源社會保障部會同國家發展改革委等五部門共同印發的《做好2017年去產能職工安置工作的通知》中強調，對就業困難人員，要提供“一對一”的就業援助。

　　到了2018年，隨著我國供給側結構性改革的不斷推進，新舊動能轉換速度加快。再加上中美貿易摩擦升級，長三角、珠三角等沿海地區低端制造業、勞動密集型的一些產業受到沖擊，沿海地區不少這類工廠關閉或者裁員，而這些企業的工人大多數是來自中西部地區的農民工。

　　2018年這一年，農民工從沿海地區返鄉浪潮越來越洶涌，而這些人員返鄉后的就業問題成了擺在他們和當地政府面前的一道深坎。謝亞軍就是從沿海返鄉農民工的一員，20歲出頭他就外出打工，輾轉在福建、浙江、廣東等地的電器廠、服裝廠。后來，隨著產業轉移，越來越多的工廠搬遷或者關停，沿海地區的工作越來越不好找，2018年，謝亞軍從東莞回到了河南老家。

　　屋漏偏逢連夜雨，回到家鄉之后，作為家里唯一的勞動力，謝亞軍卻一時找不到合適的工作，這時謝亞軍父親又生了一場大病，這讓本來不富裕的家庭雪上加霜。

　　睢縣是典型的勞動力輸出縣，從2016年開始，睢縣抓住沿海地區制鞋產業轉移機遇，打造制鞋產業聚集區，吸引制鞋企業落戶。

　　家門口有了就業的機會，讓謝亞軍很高興，不過，他去鞋廠面試了好幾次，卻都沒有成功。

　　河南商丘睢縣某鞋廠工人謝亞軍說：“我很年輕，有體力，也能干活，但沒有啥技術，我也想干活，想著拿更高的工資，但是，沒有技術也不知道上哪去，跟無頭蒼蠅一樣亂竄。”

　　縣里的人社部門調研發現，一頭是鞋廠著急用工，招不到人，另一頭是工人沒有技術，找不到工作。這時候，縣里根據國家出臺的《職業技能提升行動方案》，專門為制鞋企業開展訂單式培訓，謝亞軍經過專業的技術培訓后，順利進入到鞋廠工作。

　　目前，河南睢縣已經有200多家制鞋及配套企業，更多的像謝亞軍這樣外出打工的年輕人已經回到家鄉就業。

　　頂住了經濟增速換檔、產業結構調整帶來的就業壓力。2016年至2019年，全國累計有2209萬城鎮失業人員實現了再就業，幫扶建檔立卡貧困勞動力就業1213萬人。

　　2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情暴發并在全球蔓延，一些工廠企業停工停產，企業訂單大幅度縮減，企業職工無法按時返崗，不少人手中的飯碗再次遭遇到了空前的危機。

　　對于這種突如其來的挑戰，我國提出了做好“六穩六保”工作，其中無論是“六穩”還是“六保”，都把就業放在了第一位。政府和社會各界同時發力，采取各種措施，為返崗員工包車包機，為企業減稅降費，為復工復產作出了大量努力。

　　北京高校畢業生呂若凡目前在自己家中通過網絡接一些翻譯工作，為了減輕這部分畢業生的壓力，今年7月，北京市出臺促進就業的政策措施，支持畢業生靈活就業。根據政策，北京市給予今年的高校應屆畢業生最長不超過3年的靈活就業社保補貼，每月930元，從9月起符合條件的即可申請。

　　盡管疫情兇猛，今年前三個季度，我國實現全國城鎮新增就業人員898萬人，完成全年目標任務的99.8％。這幾年，數字經濟的快速發展，也催生了新業態和新就業機會，網約配送員、直播銷售員、數字化管理師等新職業快速涌現。今年7月，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部等13個部門聯合印發《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》，首次明確提出了15個新業態新模式，鼓勵發展新個體經濟，開辟消費和就業新空間。

　　“十三五”這五年，我國完成了既定的就業目標，基本實現了充分就業。未來，隨著中國經濟邁向高質量發展，我國就業工作將面臨新的考驗。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。穩就業至關重要，而高質量就業更是我國經濟運行的一大特點，是中國經濟韌性的最直觀反映。實踐證明，就業是經濟發展惠及民生的重要手段。就業工作搞好了，人民群眾生活水平就能不斷提高，社會就會更加和諧穩定，經濟增長也會獲得更為強勁的動力。