黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。這為“十四五”時期我國區域協調發展指明了方向，提出了要求。我們一定要深刻領會，認真貫徹落實。

　　一、深刻認識推動區域協調發展的重大意義

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的國內外環境發生前所未有的深刻變化。新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻調整。“十四五”時期，按照《建議》的決策部署，推動區域協調發展具有重大而深遠的意義。

　　（一）推動區域協調發展是構建高質量發展國土空間布局的客觀需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展，提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略，編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要，推動區域協調發展呈現良好態勢。過去5年，高質量發展的動力源不斷拓展，京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區引領作用不斷凸顯。2019年，京津冀、粵港澳大灣區和長三角地區生產總值占全國比重達43%。“十四五”時期，以高質量發展為主題，構建高質量發展的國土空間布局，不能簡單要求各地在經濟發展上達到同一水平，而是必須根據各地的條件，走合理分工、優化發展的路子，推動產業和人口向優勢區域集中，形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，進而提升經濟總體效率。

　　（二）推動區域協調發展是解決發展不平衡問題的內在要求。過去5年，區域發展協調性持續增強，中西部地區經濟增速持續高于東部地區，相對差距逐步縮小。同時也要看到，我國區域發展面臨一些新情況，主要是南北分化凸顯，經濟增速“南快北慢”、經濟份額“南升北降”的態勢持續，各板塊內部也出現明顯分化。發展動力極化現象日益突出，東部沿海發達地區創新要素快速集聚；東北地區、西北地區發展相對滯后，部分區域發展面臨較大困難。但必須認識到，解決發展不平衡問題，要尊重規律、尊重實際，因地制宜、分類指導，承認客觀差異，不能搞“一刀切”。推動區域協調發展，就是要完善空間治理，對不同地區制定差異化政策。同時，要保障民生底線，實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡，這是區域協調發展的基本要求。

　　（三）推動區域協調發展是構建新發展格局的重要途徑。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。推動區域協調發展，就是要尊重經濟規律，從構建新發展格局出發，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加大改革力度，破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進人口、土地、資金、技術等各類生產要素合理流動和高效集聚。這有利于經濟發展條件好的地區承載更多產業和人口，增強創新發展動力；生態功能強的地區得到有效保護，創造更多生態產品，從而促進國內大循環暢通，釋放更大內需潛力，發揮國內超大規模市場優勢，進而帶動國內國際雙循環，推動形成區域間彼此協調、國內國際雙循環相互促進的整體發展新優勢。

　　二、深入實施區域協調發展戰略

　　《建議》提出，推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。

　　持續推進區域協調發展。按照《建議》要求，“十四五”時期，西部地區要區分不同自然條件和經濟發展狀況，細化區域發展政策，促進產業和人口向優勢區域集中，形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局。東北地區要加快現代化經濟體系建設，有效整合資源，主動調整經濟結構，加快發展新技術、新業態、新模式，培育新增長點，加快培育資源枯竭地區接續替代產業，發展壯大優質農業、裝備制造業。中部地區作為未來新型城鎮化、新型工業化的主戰場，要打造成為國家現代化經濟增長的新動能區域。東部地區要繼續發揮改革開放先行、綜合創新能力強、現代制造領先、服務業高端等優勢，率先帶動全國經濟現代化，引領我國參與國際經濟競爭。有序推進東部沿海產業向中西部地區轉移，促進東中西、南北方經濟協調高質量發展。

　　支持革命老區、民族地區加快發展。要把革命老區、民族地區振興發展放在更加重要的位置，推動革命老區、民族地區依托特色優勢資源，補齊區域協調發展的短板。建立健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制。支持革命老區利用好特色資源，在保護好生態的前提下發展特色優勢產業。加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。加快邊境重點城鎮和口岸建設，使之有一定的人口和經濟支撐，增強邊疆地區發展能力。要建設一批抵邊新村，引導支持邊民貼邊生產和抵邊居住，推動形成以城鎮為中心、輻射周邊邊境地區的守邊固邊富邊強邊新格局。優化沿邊開發開放試驗區等布局，創新跨境金融等合作機制，做大做強邊境城市。

　　三、大力實施區域發展重大戰略

　　《建議》提出，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，打造創新平臺和新增長極。

　　大力推動區域發展重大戰略實施。京津冀協同發展要始終把疏解北京非首都功能作為關鍵，優化區域經濟結構和空間結構，高標準、高質量建設雄安新區和北京城市副中心，進一步提高為中央政務功能服務保障水平。長江經濟帶要堅持共抓大保護、不搞大開發，協同推進生態保護、促進經濟高質量發展，深入推進長江流域生態環境系統治理和保護修復，加快建設生態優先綠色發展先行示范區?；浉郯拇鬄硡^建設要著眼于高質量發展和促進香港、澳門融入國家發展大局，著力破除粵港澳三地體制障礙，有序推動三地規則相互銜接和互利合作，推進生產要素流動和人員往來便利化，加快建設深圳中國特色社會主義先行示范區，構建與國際接軌的開放型經濟新體制。實施長三角一體化發展戰略，要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘，提高政策協同，加強產業合作、設施共建、服務共享，實現更合理分工，凝聚更強大合力，加大科技攻關力度，狠抓生態環境突出問題整改，著力打造高質量發展樣板區、科技創新和制造業研發高地、高水平開放平臺。

　　積極推進黃河流域生態保護和高質量發展。這是關乎中華民族偉大復興的千秋大計。要堅持生態優先、綠色發展，加大上游水源涵養、中游水土保持、下游黃河三角洲濕地保護力度，推進建設沿黃生態帶。加大對黃河流域水、大氣、土壤污染治理力度，推動高耗水、高污染、高風險產業布局優化和結構調整。堅持節水優先，還水于河，先上游后下游，先支流后干流，推進水資源節約集約利用。全面實施深度節水控水行動，把農業水耗降下來，推進工業節水、城市節水降損等工程。推進蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字灣都市圈協同發展，強化西安、鄭州國家中心城市帶動作用，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區形成特色鮮明的高質量發展區域布局。

　　推進海洋強國建設。海洋是高質量發展的戰略要地。要堅持陸海統籌，發展海洋經濟，加快建設世界一流的海洋港口，推進沿海開放城市、沿海港口群、海洋經濟示范區等重點開發開放區域建設。要發揮海洋優勢，提升海洋價值，合理開發利用海洋資源，構建完善的現代海洋產業體系。加快海洋科技創新步伐，提高海洋開發能力，培育壯大海洋戰略性新興產業。要統籌陸海生態環境保護，促進海洋資源有序開發利用，加大對海岸帶、沿海灘涂保護和開發管理力度，加強海洋環境污染防治，保護海洋生物多樣性，加快建設綠色可持續的海洋生態環境。要促進海上互聯互通和各領域務實合作，積極發展“藍色伙伴關系”，打造面向“一帶一路”沿線國家的藍色經濟走廊。要積極參與國際和地區海洋秩序建立和維護，著力維護和拓展國家海洋權益。

　　四、健全區域協調發展體制機制

　　《建議》提出，健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。

　　健全區域戰略統籌機制。充分發揮好現有區域協調機制的作用，加強京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略的協調對接，推動國家重大戰略之間融合發展，統籌解決區域發展重大問題。要提高財政、產業、土地、環保、人才等政策的區域精準性和有效性，加強政策之間的統籌聯動。要統籌發達地區和欠發達地區發展，堅持“輸血”和“造血”相結合，推動欠發達地區加快發展，建立發達地區與欠發達地區聯動機制，促進先富帶后富。

　　健全市場一體化發展機制。形成全國統一開放競爭有序的商品和要素市場，是促進區域協調發展的重要舉措。要消除歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義。要深化戶籍制度改革，全面放寬城市落戶條件。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，推動戶籍還原人口登記功能。要深化土地管理制度改革，增強土地管理的靈活性，建立跨區域土地指標交易機制，探索不同形式的定價模式和交易方式，推動增量和存量用地合理流轉。促進資本跨區域有序自由流動，完善區域性股權市場。加強跨區域創新協同發展，搭建共享服務平臺，構建跨區域知識產權交易市場。

　　健全區域合作互助機制。深化區域間基礎設施、環保、產業等方面的合作。加強城市群內部城市間的緊密合作，積極探索建立城市群協調治理模式。構建流域基礎設施體系，嚴格流域環境準入標準，加強流域生態環境共建共治，推動上下游地區協調發展。深入開展對口支援，推動新疆、西藏等地區經濟社會持續健康發展。進一步深化東部發達省市與東北地區對口合作，建設一批對口合作重點園區。

　　健全區際利益補償機制。要加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面，充分調動重點生態功能區、農產品主產區加強生態保護和環境治理、提高農業綜合生產率和農產品質量的積極性。建立健全市場化、多元化橫向生態補償，在長江流域開展生態產品價值實現機制試點。鼓勵流域上下游之間通過資金補償、項目補償、對口支援、基本公共服務共享等多種形式建立橫向補償關系。加快生態補償立法，明確流域上游對下游、生態保護地區對受益地區的法定責任，將森林、草原、濕地、水流等納入生態補償重點領域。

　　逐步實現基本公共服務均等化。要完善轉移支付制度，深入推進財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。加大對欠發達地區的財力支持，增加對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區的轉移支付，增強基本公共服務保障能力。提高基本公共服務統籌層次，加快實現養老保險全國統籌。推動區域間基本公共服務銜接，加快建立醫療衛生、勞動就業等基本公共服務跨區域流轉銜接制度?；竟卜找Ｗ∪丝趻煦^，由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，方便全國范圍內人員流動。鼓勵有條件的地區積極探索基本公共服務跨地區流轉銜接具體做法，加快形成可復制可推廣的經驗。

學習貫徹十九屆五中全會精神