問：如何理解改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度？

　　答：《建議》提出：“改進科技項目組織管理方式，實行‘揭榜掛帥’等制度。”這是新時代對科技管理改革提出的新要求，其目的就是要建立既符合科技發展規律、又體現國家戰略需求的科技項目組織管理新制度。對此，我們可從以下4個方面加深認識和理解。

　　第一，實行“揭榜掛帥”等制度是新時代完善科技創新體制機制的必然要求。新時代，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，對提高科技創新供給能力、培育發展新動力提出了更新更高要求。國家科技計劃項目是國家推動科學研究、解決經濟社會發展和國家安全重大科技問題的重要手段。長期以來，國家科技項目主要采取組織專家編制指南、公開發布、競爭擇優或定向委托的方式遴選承擔團隊。在項目形成、團隊遴選、資金使用、考核評價等組織管理中，仍然實際存在戰略目標聚焦不夠、管理評價不科學、企業技術創新主體作用沒有充分發揮、科研投入績效不高等突出問題。需要通過加強需求導向和問題導向，深化科技項目管理改革，采取“揭榜掛帥”等新的制度，加快攻克關鍵核心技術，實現更多“從0到1”的突破，大力提高國家科技項目的創新供給能力。

　　第二，要從國家緊迫需要和長遠發展出發，建立需求導向和問題導向的項目形成機制。這是改進科技項目管理的首要任務。一是按照國家戰略與安全、產業競爭力、重大民生需求確定科技攻關任務的優先順序，強化政府在國家戰略與安全方面自上而下的重大任務的頂層設計，緊緊圍繞產業發展短板及戰略必爭領域，聚焦生命健康、環境保護等民生領域重大需求凝練任務。注重吸收企業參與項目設計，形成政府、科技界、產業界和用戶多方參與的項目論證機制。二是注重從產業和社會發展實踐中凝練應用研究任務，組織一線專家從現實需求中抽象出科學和技術問題。三是充分發揮科學家在基礎研究選題中的作用，注重在新興學科和交叉學科方向凝練科學問題，鼓勵自由探索，建立非共識項目的專門安排機制。四是推動各類項目信息共享，加強基礎研究和應用研究相互促進、有效銜接。

　　第三，分類施策，改革完善項目組織實施方式。對國家戰略與安全類項目，一般宜由國家戰略科技力量牽頭實施，統籌安排基礎研究、應用研究和技術創新任務。對產業、工程類重大科技創新項目，宜建立企業牽頭主導的科技攻關機制，支持龍頭企業整合科研院所和高校力量形成創新聯合體。對重大前沿、應用研究項目，宜通過擇優委托國家實驗室、國家重點實驗室或研究機構牽頭實施。對自由探索類的基礎研究，一般采用開放競爭方式，擇優遴選科學家和研究團隊。同時，對國家重大項目應建立分級責任和契約機制，對前沿研究、基礎研究和顛覆性技術創新還應建立容錯機制，應建立科學的評價體系，鼓勵科研人員潛心研究、大膽探索、挑戰未知。

　　第四，建立重點項目攻關“揭榜掛帥”制度。2016年4月，習近平總書記強調：“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。”2020年政府工作報告也提出，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”。《建議》倡導的“揭榜掛帥”制度，主要是針對關鍵核心技術等重點攻關項目，要積極建立選賢任能、讓能者脫穎而出的制度。要讓“揭榜掛帥”制度落到實處，需要建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標準的新機制；需要打破繁文縟節、條條框框，破除科研“小圈子”和論資排輩，以更加開放的方式選拔有能力、有擔當的團隊承擔任務；需要給予揭榜者充分信任和授權，明確激勵機制和獎勵機制，簡政放權，建立服務于目標實現的管理方式和資金使用制度；需要明確目標責任、強化問責考核，體現“獎優罰劣”、“問責問效”，建立責權統一、激勵和約束并重的管理機制。

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