問：如何理解統籌推進基礎設施建設？

　　答：基礎設施包括交通、能源、水利等傳統基礎設施和以第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等為代表的新型基礎設施，在經濟社會發展全局中具有先導性、基礎性、戰略性作用。《建議》提出：“統籌推進基礎設施建設。”一方面，加強傳統基礎設施建設，補齊目前存在的突出短板；另一方面，推進新型基礎設施建設，為經濟社會數字化轉型發展提供有力支撐。這是基于我國基礎設施發展現狀、適應經濟社會未來發展趨勢和人民日益增長的美好生活需要，提出的一項重大戰略舉措。

　　第一，我國基礎設施建設成效顯著，但仍存在一些短板和弱項。“十三五”時期，我國基礎設施網絡布局不斷完善，整體質量明顯改善，綜合效率快速提升，全國已形成超大規模基礎設施網絡。到2019年底，我國高速鐵路營業里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、港口萬噸級及以上泊位數、電力裝機容量、電網規模、第四代移動通信網絡規模等均居世界第一。服務能力持續提升，鐵路客運周轉量和貨運量、公路客貨運量及周轉量、水路貨運量及周轉量、移動通信用戶數、互聯網上網人數均居世界第一。我國基礎設施建設雖然已取得舉世矚目的成就，但同高質量發展的要求相比，仍然存在一些突出短板，需要加快補齊。比如，基礎設施在全國區域間、城鄉間發展尚不平衡，城市群、都市圈互聯互通水平還不高，水利基礎設施建設仍相對滯后，交通綜合運輸能力也相對薄弱，基礎設施綠色安全發展水平有待提高，等等。

　　第二，新型基礎設施加速發展，成為經濟社會數字化轉型的重要支撐。新型基礎設施是以信息網絡為核心基礎，綜合集成物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，面向社會生產生活的廣泛需要而提供感知、傳輸、存儲、計算、處理等數字能力的新一代信息通信基礎設施，也是制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設的重要組成部分和支撐基礎。當前，新一代信息技術、數字技術蓬勃發展，推動信息通信基礎設施持續演進升級，并在內涵和外延上不斷拓展延伸。“十三五”時期，我國已建成全球規模最大的第四代移動通信和光纖寬帶網絡，第五代移動通信正在進入商用部署。到2019年底，全國第四代移動通信基站達到544萬個；寬帶接入光纖化改造基本完成，全國已有超過300個城市啟動建設千兆寬帶接入網絡，百兆以上寬帶用戶占比超過85%，寬帶網絡發展居于全球領先水平。截至2020年9月，已建成開通第五代移動通信基站69萬個，連接用戶數超過1.6億。我國互聯網數據中心規模也實現持續增長，并向規模化、大型化發展，云數據中心占比逐年提高，同大數據、物聯網、人工智能等融合發展的新一代云計算平臺設施正在加速構建，云計算平臺融合服務能力持續提升。在“十四五”時期積極推進新型基礎設施建設，有助于加快我國經濟社會各領域數字化發展。

　　第三，突出重點，統籌推進基礎設施建設。《建議》提出，“構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”，明確了“十四五”時期我國基礎設施建設的總體目標。實現這一目標的關鍵，就是要善于統籌好新型基礎設施和傳統基礎設施建設。一方面，需要“系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設”；另一方面，也需要針對傳統基礎設施領域的突出矛盾和關鍵制約，精準做好補短板、強弱項工作。比如，強化交通基礎設施網絡功能，“完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化”，打造軌道上的城市群、都市圈，“提高農村和邊境地區交通通達深度”，打通“最后一公里”；再如，“加強國內油氣勘探開發，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設”，加快形成區域管網和天然氣樞紐中心；又如，“建設智慧能源系統，優化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力”；還如，“加強水利基礎設施建設”，實施國家水網工程，“提升水資源優化配置和水旱災害防御能力”；等等。

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