問：如何理解加強財政資源統籌？

　　答：《建議》提出：“加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障。”這是進一步深化預算管理制度改革、推動建立現代財稅體制的重要舉措，對有效解決目前財政預算管理中存在的條塊分割、支出固化、績效不高等問題，促進財政預算的規范統一具有重要意義。主要包括以下6個方面內容。

　　第一，加強財政收入統籌。政府的全部收入和支出都應當納入預算，執行統一的預算管理制度。通過加強公共資源綜合管理，把依托行政權力、國有資源資產獲取的各項收入以及特許經營權拍賣收入等，按規定全面納入預算管理。強化部門和單位收入統籌管理，把其取得的各類收入全部納入預算，未納入預算的收入不得安排支出。

　　第二，加強財政支出統籌。積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化、預算安排只增不減的格局。優化財政支出結構，推動國家重大戰略、重點改革和重要政策落實落地。完善跨年度預算平衡機制，增強中期財政規劃對年度預算編制的指導性和約束性。全面取消一般公共預算中以收定支、專款專用的規定，根據實際需要和財力可能妥善安排支出。嚴格落實黨中央、國務院關于清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項的規定。統一預算分配，逐步將所有預算資金納入財政部門統一分配。

　　第三，加強四本預算統籌。進一步完善政府預算體系，增強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算這四本預算的有效銜接，推動收支實行“一個盤子”管理，強化政策集成和資金協同。加大政府性基金預算、國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，把應當由政府統籌使用的政府性基金收入轉列一般公共預算。按照精算平衡的原則，推進社會保險基金預算改革，一般公共預算可以根據需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預算。

　　第四，加強財政存量資金統籌。全面盤活用好結轉結余資金等各類存量資金，減少閑置浪費，把低效無效的資金充分利用起來。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合的機制，對上年末存量資金規模較大的地區或部門，適當壓縮下年預算安排規模。

　　第五，加強國有資產統籌。全面摸清行政事業單位和國有企業存量資產情況，建立健全新增資產預算與存量資產掛鉤機制，減少不必要的新增資產購置，所有資本性支出都需要形成資產并予以登記。加強國有資產分類管理，促進共享共用和全面統籌，推動那些長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，在部門內部或部門間進行調劑，及時按規定處置不需再使用且難以調劑的資產，讓閑置不動的資產充分流動起來。

　　第六，加強財政信息統籌。加快財政信息化建設，推進各部門各領域信息集成和共享，建立縱向到底、橫向到邊、互聯互通的財政管理信息系統，通過信息系統加強對財政收支的動態監控，為預算管理提供信息支撐，以信息化提升我國財政預算管理的科學化、規范化水平。

　　加強財政資源統籌，既需要立足當前，著力盤活用好沉淀和閑置的資金資產，緩解財政收支緊張狀況，充分發揮財政資金效益，又需要著眼長遠，建立健全優化財政資源配置的長效機制，夯實制度基礎，提升財政預算管理水平，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

學習貫徹十九屆五中全會精神