問(wèn)：為什么要加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體？

　　答：習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。”習(xí)近平總書(shū)記這一高瞻遠(yuǎn)矚的講話，指明了新時(shí)代、新發(fā)展階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革完善的方向。《建議》進(jìn)一步提出，要“加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。

　　實(shí)踐充分證明，雙層經(jīng)營(yíng)體制有效契合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，把農(nóng)民利益同國(guó)家、集體利益較好地結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。但也要看到，雙層經(jīng)營(yíng)體制在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層面都存在不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。從“分”的層面看，全國(guó)農(nóng)村戶均占有耕地面積僅10.5畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)地細(xì)碎化的問(wèn)題突出。從“統(tǒng)”的層面看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，且內(nèi)部治理機(jī)制不完善，難以承擔(dān)起統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的職能。

　　經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社這兩類經(jīng)營(yíng)主體，可以成為完善雙層經(jīng)營(yíng)體制的有效載體。具體來(lái)看，在“分”的層面，家庭農(nóng)場(chǎng)代表著發(fā)展方向，依靠家庭農(nóng)場(chǎng)，各地逐步發(fā)展起同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐相適應(yīng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在“統(tǒng)”的層面，農(nóng)民合作社構(gòu)建了一種勞動(dòng)者集體占有支配生產(chǎn)資料的組織形式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行方式。

　　培育家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。在這個(gè)過(guò)程中，如何把握好家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“度”是一個(gè)重要的政策取向。把握家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模“度”的下限，是保證讓家庭農(nóng)場(chǎng)能獲得同非農(nóng)就業(yè)相當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)收入；上限是家庭成員的經(jīng)營(yíng)能力。需要逐步加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持，建立完善支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系。

　　發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，還需要處理好同小農(nóng)戶的關(guān)系。一方面，需要積極創(chuàng)造條件，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，拓寬進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地權(quán)益的渠道，引導(dǎo)更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“離土又離鄉(xiāng)”；另一方面，需要正視現(xiàn)階段小農(nóng)生產(chǎn)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)增收、傳承農(nóng)耕文明、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧等方面所具有的不可替代的作用，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。同時(shí)還需要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神