問：如何理解構建國土空間開發保護新格局？

　　答：《建議》提出，要“構建國土空間開發保護新格局”。立足我國資源環境承載能力，通過發揮各地比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局，這對我國在新時代、新發展階段全面建設社會主義現代化國家，具有現實和長遠的指導意義。

　　我國國土空間主體功能區的劃分，按開發方式分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，這是基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力，以是否適宜或如何進行大規模高強度工業化城鎮化開發為基準劃分的；按開發內容分為城市化地區、農產品主產區和生態功能區，這又是以提供主體產品的類型為基準劃分的。其中，城市化地區是以提供工業品和服務產品為主體功能的地區，也提供農產品和生態產品；農產品主產區是以提供農產品為主體功能的地區，也提供生態產品、服務產品和部分工業品；生態功能區是以提供生態產品為主體功能的地區，也提供一定的農產品、服務產品和工業品。

　　各類主體功能區在全國經濟社會發展中都具有同等重要的地位，只是各自主體功能不同，開發方式不同，保護內容不同，發展首要任務不同，國家支持重點不同。對城市化地區，主要支持其集聚人口和經濟；對農產品主產區，主要支持其增強農業綜合生產能力；對生態功能區，主要支持其保護和修復生態環境。

　　從國家層面看，一是構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為主要支撐，以軸線上其他城市化地區為重要組成部分的城市化戰略格局。二是構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域等農產品主產區為主體，以基本農田為基礎，以其他農業地區為重要組成部分的農業戰略格局。三是構建以青藏高原生態屏障、黃土高原——川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶，以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成部分的生態安全戰略格局。

　　按照生態功能極重要、生態環境極敏感、需要實施最嚴格管控的要求，科學合理劃定生態保護紅線，按照最大程度保護生態安全、構建生態屏障的要求，劃定生態空間。統籌考慮農業生產資源布局和條件，科學合理劃定永久基本農田；統籌考慮農業生產、農民生活，劃定農業空間。按照資源環境承載能力狀況和開發強度控制要求，從嚴劃定城鎮開發邊界和城鎮空間。

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