保障黨員權利 激勵黨員自覺發揮先鋒模范作用

——中央紀委國家監委法規室主任鄒開紅解讀新修訂的《中國共產黨黨員權利保障條例》

　　主持人：各位網友，大家好！

　　近日，黨中央印發了新修訂的《中國共產黨黨員權利保障條例》。今天，我們邀請到中央紀委國家監委法規室主任鄒開紅同志做客我們的演播室。

　　鄒開紅同志，您好！

　　鄒開紅：主持人好！各位網友大家好！

　　主持人：首先，請您介紹一下修訂《條例》的背景。

　　鄒開紅：了解修訂《條例》的背景確實非常重要，對于準確領會黨中央精神、貫徹執行好《條例》很有幫助。

　　我們知道，黨章原則規定了黨員享有的8個方面權利，這是保障黨員權利的根本遵循。我們黨歷來重視落實黨章規定的黨員各項權利，1995年黨中央就印發了《黨員權利保障條例（試行）》，2004年正式頒布《條例》。試行條例和2004年《條例》作為加強黨員隊伍建設的重要基礎性法規，在保障黨員權利方面發揮了重要作用。但隨著形勢任務的發展，2004年《條例》的一些規定已經不能完全適應新時代要求，需要與時俱進加以修訂完善。今年，我們黨將迎來建黨100周年，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。習近平總書記指出，我們黨立志于中華民族千秋偉業，百年恰是風華正茂。作為擁有70多年執政成就、9100多萬名黨員、460多萬個基層黨組織的執政黨，充分保障黨員權利、不斷增強黨的生機和活力，建設堅強有力的馬克思主義執政黨、確保黨長期執政，是新時代黨的建設的重大課題，也是實現中華民族偉大復興中國夢的重要保證。

　　正是在這一歷史背景下，黨中央決定對《黨員權利保障條例》進行修訂，將其列入中央政治局常委會工作要點和《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》。按照黨中央要求，中央紀委機關會同中央組織部，對《條例》進行了研究修訂。2020年11月30日，中央政治局會議審議通過《條例》。12月25日中共中央發布《條例》。

　　主持人：剛才，您概括介紹了修訂《條例》的背景。為了幫助大家更好地理解和把握《條例》，請您簡要介紹一下修訂這部條例的重要意義。

　　鄒開紅：好的。《條例》明確黨員權利保障的原則和總體要求，細化黨章規定的黨員權利，完善保障措施，壓實黨組織、領導干部的職責任務，保障黨員正確行使權利，對于充分發揮我們黨的領導制度優勢，突出黨員主體作用，把全體黨員更加緊密地團結在黨中央周圍，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗具有重要意義。具體來說，有這么幾個方面：第一，修訂《條例》是將黨員權利保障的理論創新、實踐創新制度化、規范化的重要舉措。近年來，我們黨在黨員權利保障方面進行了很多探索，取得一批理論和實踐創新成果，需要及時進行梳理總結，轉化為全黨普遍遵行的行為規范。第二，修訂《條例》是解決黨員權利保障工作面臨突出問題的現實需要。《條例》堅持問題導向，積極回應黨員關切，進一步提高黨員權利保障工作的水平和效果。第三，修訂《條例》是推動黨的事業發展、永葆黨的生機活力的必然要求。通過修訂《條例》，進一步筑牢黨員權利保障的制度基礎，激勵黨員充分發揮先鋒模范作用，形成建功新時代、爭創新業績的濃厚氛圍。第四，修訂《條例》是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要保障。通過修訂《條例》，有利于進一步完善全面從嚴治黨制度，強化對權力運行的制約和監督，推動構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

　　主持人：請您為我們介紹一下近年來黨員權利保障方面的理論和實踐創新成果有哪些呢？

　　鄒開紅：理論創新成果最重要的就是習近平總書記有關黨員權利保障方面的系列重要論述。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞更好保障黨員權利，提出了許多新理念新思想新要求，強調要充分發揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利；強調堅持義務和權利的統一，行使民主權利與堅持黨性原則的統一；強調黨員的民主監督不僅是權利，更是對黨應盡的責任。這些重要論述是黨的建設重要理論創新，為加強黨員權利保障工作提供了重要遵循。在這一創新理論指引下，近年來，我們黨不斷健全黨內民主制度體系，推動黨員權利保障工作取得積極成效。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》單設一個部分，對“發揚黨內民主和保障黨員權利”作出專門規定；《黨內監督條例》要求，黨員應當本著對黨和人民事業高度負責的態度，積極行使黨員權利。黨的十九大報告指出，要暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。十九屆四中全會強調，要完善黨內監督體系，保障黨員監督權利。各級黨組織貫徹落實黨中央要求，在黨員權利保障實踐中也積累了一些好的經驗和做法。修訂后的《條例》系統總結這些創新成果，提煉轉化為制度規定，進一步促進黨員權利保障工作的制度化、規范化。

　　主持人：您剛才談到，解決黨員權利保障工作中面臨的突出問題是修訂《條例》的一個重要考慮，請您介紹一下實踐中存在哪些較為突出的問題。

　　鄒開紅：近年來，黨員權利保障工作出現了一些新情況新問題。一方面，廣大黨員特別是年輕黨員的主體意識不斷增強，行使權利、維護權益更加主動更加自覺，但需要積極引導、加以規范；另一方面，黨員權利內涵不斷豐富，但行使渠道、載體、保障措施沒有及時跟上。實踐中，黨員參與民主決策還不夠廣泛，有的領導干部存在命令主義、形式主義、官僚主義問題，甚至打擊報復、歧視刁難正常行使權利的黨員，有的黨員權利被侵犯后救濟渠道不暢等現象在一定范圍內仍然存在。修訂后的《條例》著眼于解決這些實踐中存在的突出問題，明確和細化黨員權利內容，充實和完善保障措施，重申和嚴明紀律規矩，作出有針對性的制度規定。

　　主持人：您剛才還提到一點，修訂《條例》是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要保障。請您介紹一下保障黨員權利與深入推進全面從嚴治黨的關系。

　　鄒開紅：黨的十九大強調全面從嚴治黨永遠在路上，要求推動全面從嚴治黨向縱深發展。保障黨員權利，既是深入推進全面從嚴治黨的題中應有之義，又對深入推進全面從嚴治黨發揮著重要基礎性作用。深入推進全面從嚴治黨，一方面，需要黨組織和領導干部自覺履行主體責任，將黨員權利保障融入新時代黨的建設，不斷完善黨員權利保障制度機制；另一方面，需要全體黨員的支持和參與，在堅決履行義務的基礎上充分行使權利，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點錯誤，有效監督黨組織和領導干部權力的行使，堅決同消極腐敗現象作斗爭。實踐也充分證明，保障黨員權利，增強黨員的責任感、使命感，發揮黨員民主監督作用，有利于健全黨和國家監督體系，深入推進全面從嚴治黨。

　　主持人：請您介紹一下《條例》的框架和體例。

　　鄒開紅：這次修訂《條例》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以黨章為根本遵循，緊密結合黨員權利保障工作實際，協調推進黨員權利保障制度的堅持和鞏固、完善和發展、遵守和執行。《條例》共5章52條，總體上可以分為三個板塊。第一板塊為第一章總則，主要規定了立規目的、指導思想、黨員權利保障的原則和總體要求等內容；第二板塊為第二章至第四章，是主體部分，明確了黨員有哪些權利、怎樣行使權利，黨組織應當采取哪些措施保障黨員權利，各級黨組織和領導干部在黨員權利保障工作中的職責任務以及責任追究等內容；第三板塊為第五章附則，規定了授權制定相關規定、解釋機關及生效日期。

　　主持人：您剛才談到，推動黨的事業發展、永葆黨的生機活力，需要激勵黨員充分發揮先鋒模范作用。《條例》在這方面有哪些制度設計？

　　鄒開紅：我們黨提出的“兩個一百年”奮斗目標，是人民對美好生活向往的集中體現，是當代中國共產黨人最重要最現實的使命擔當。黨員是黨的肌體的細胞和黨內活動的主體，黨的歷史使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成。修訂后的《條例》著眼于激發廣大黨員參與黨內事務的責任和熱情、增強黨的生機活力，體現了鮮明的政治性和時代性。在第一章“總則”中將堅持黨的領導、加強黨的建設作為根本目的，突出強調發揚黨內民主、尊重黨員主體地位，這是貫穿《條例》全篇的；在第二章“黨員權利的行使”中將黨章規定的黨員權利細化具體化，進一步明確和豐富了黨員享有的各項權利的內涵；在第三章“保障措施”中充實完善了各項措施，保證黨員每一項權利都能得到正常行使；在第四章“職責任務和責任追究”中進一步明確各級黨組織和領導干部保障黨員權利的職責。通過這樣一系列的制度安排，筑牢黨員權利保障的制度基礎，促進黨員增強黨的觀念、強化責任意識、正確行使權利，充分發揮廣大黨員在黨的建設和黨的事業中的主體作用，使全黨正氣充盈、充滿活力，確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

　　主持人：我們注意到，新修訂的《條例》將2004年《條例》關于“堅持權利與義務相統一”的表述，修改為“堅持義務和權利相統一”。請您介紹一下作出這樣調整的考慮是什么？

　　鄒開紅：黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，全面從嚴治黨不斷深入推進，黨員權利保障工作從認識到實踐都得到深化和發展。黨員權利不是個人私權，而是為黨工作、實現黨和人民利益的政治性權利，是黨作為“兩個先鋒隊”、黨員作為有共產主義覺悟的先鋒戰士的必然要求。在黨員義務和權利的關系上，黨中央明確提出義務在先，義務和權利相統一，強調要正確認識和處理義務與權利、責任與擔當、行使權利與遵守紀律的辯證統一關系。修訂后的《條例》將“堅持義務和權利相統一”作為黨員權利保障應當遵循的重要原則，要求廣大黨員切實履行黨章規定的義務，正確行使各項權利。在明確權利、保障權利的同時，強調正確行使權利的相關要求，指出黨員的各項權利都是“黨內”的權利，行使權利必須以履行義務、擔當責任、遵守紀律為前提，突出了黨員權利及其行使的政治性。比如，第四條規定，黨員應當增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規定的權利作為對黨應盡的責任，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔當、敢于負責，遵守紀律規矩，正確行使權利；第十一條規定，黨員進行批評、揭發、檢舉以及提出處理、處分要求，應當通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網絡散布，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。

　　主持人：談到《黨員權利保障條例》，我們非常關心新修訂的《條例》在黨員權利方面都有哪些新設計新規定？請您為我們介紹一下。

　　鄒開紅：首先，我想強調的是，黨員權利只能由黨章創設，其他黨內法規只能就貫徹落實黨章規定的權利作出部署安排、細化明確。《條例》作為保障黨員權利方面的專門黨內法規，在第二章中對黨員享有的各項權利作出具體規定，修改了2004年《條例》分別用一個條文對應黨章第四條規定的一個方面權利的體例安排，用13個條文將黨章規定的8個方面黨員權利，進一步明確細化為黨內知情權、參加討論權、監督權、選舉權和被選舉權等13項權利。應當說黨員權利名稱更加鮮明，內容更加具體。對于每項權利，都采用“權利名稱+權利內容”的方式進行表述，既能直觀反映權利的實質，又能準確表達權利的內涵。同時，劃出權利行使的邊界，要求黨員行使權利應當按照組織原則，符合有關程序等。這樣規定，使黨員權利便于理解、易于掌握、利于行使，更加深入人心。另外，《條例》第二章將章名由“黨員權利”修改為“黨員權利的行使”，在每一項權利內容也有相應體現，意在強調黨員要本著對黨高度負責的政治責任感，自覺履行黨員義務，積極行使黨員權利。這也是一個鮮明的導向。

　　主持人：您剛才介紹了13項黨員權利，我們注意到還有一個數字，20，新修訂的《條例》規定了20項保障措施。請您也為我們介紹一下《條例》在設計保障措施方面都有什么考慮呢？

　　鄒開紅：《黨員權利保障條例》重在“保障”。沒有切實有效的保障措施，就難以保證黨員權利的正常行使和不受侵犯。《條例》貫徹“堅持充分全面保障黨員權利”的原則，設立“保障措施”專章，系統規定了20項保障措施，努力實現黨員權利保障與黨的建設各項工作有機融合，構建系統全面的保障措施體系。第一，正如我前面談到的，協調推進黨員權利保障制度的堅持和鞏固、完善和發展、遵守和執行，是修訂《條例》的基本思路。修訂后的《條例》對2004年《條例》中已有的保障措施進行改進完善，并根據實踐發展和工作需要，總結有關經驗做法和創新性制度，新增了系列保障措施。比如，第二十八條規定的健全黨代表、領導干部聯系黨員制度，第三十三條規定的落實“三個區分開來”要求等。第二，充分運用新時代黨的建設新舉措新經驗新成果，實現黨員各項權利與保障措施之間的整體對應、有效貫通，提高保障措施的針對性、協調性、可操作性。有的是一項措施對應保障多項權利，比如第三十一條規定的巡視巡察檢查督查中聽取黨員意見，對應保障黨員建議和倡議權、監督權、提出不同意見權等多項權利；有的是多項措施保障一項權利，比如對黨員監督權的保障，涉及第二十七條規定的支持黨員提出意見建議、第三十二條規定的嚴格落實黨內民主監督制度等多項措施。第三，立足于黨員權利保障基礎性法規的定位，設計好制度接口，對其他法規制度已有專門規定的不作重復規定。同時，堅持系統觀念，通過一部《條例》，將黨章、準則、其他條例以及相關具體法規制度的規定銜接貫穿起來，形成黨員權利保障的制度合力。比如，第二十一條嚴格黨的組織生活制度的規定，就是綜合了黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨內監督條例》的相關規定精神，發揮黨內法規體系的整體作用。

　　主持人：新修訂的《條例》對于各級黨組織和領導干部保障黨員權利的職責是如何規定的？

　　鄒開紅：保障黨員權利是全黨共同的責任。能否將黨員權利保障的制度規定和措施要求落到實處，關鍵在各級黨組織和領導干部。《條例》牢牢堅持和加強黨的全面領導，著力推動全面從嚴治黨向縱深發展，緊密結合黨員權利保障工作實際，對黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨的基層組織和領導干部在保障黨員權利方面的職責任務，逐一作出明確規定，體現了很強的針對性和明確的導向性。一是緊緊扭住主體責任這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關鍵，強調黨委（黨組）必須落實全面從嚴治黨主體責任，加強對黨員權利保障工作的領導。二是進一步明確了黨的紀律檢查機關在保障黨員權利方面的職責，將保障黨員權利貫穿監督執紀工作全過程，規定紀律檢查機關要加強監督檢查，受理和處置黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，對侵犯黨員權利的案件進行檢查和處理。三是要求黨的工作機關結合自身職能和工作實際，抓好黨員權利保障工作的落實，研究解決職責范圍內的重要問題，提出相關意見建議，為保障黨員權利正常行使創造條件、提供服務。四是新增規定黨的基層組織保障黨員權利的職責，要求基層組織發揮戰斗堡壘作用，著力打通黨員權利保障工作的“最后一公里”。五是抓住領導干部這個“關鍵少數”，突出強調領導干部特別是高級干部要以身作則，帶頭履行義務、正確行使權利，營造黨員積極行使權利的良好氛圍，要求領導干部模范遵守和嚴格執行黨員權利保障方面的法規制度，抓好工作落實。

　　主持人：您之前談到《條例》重申和嚴明了紀律規矩，這個方面是怎么考慮的？

　　鄒開紅：黨要管黨、從嚴治黨，必須靠嚴明紀律。保障黨員權利，同樣離不開嚴明紀律要求、嚴肅責任追究。前面我講到，當前一些地方一些部門還存在保障職責落實打折扣，保障措施執行不到位，有的領導干部侵犯和漠視黨員權利的問題。同時，有的黨員不正確行使權利、濫用權利，甚至公開發表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點意見的情況也時有發生，造成惡劣的政治影響。修訂后的《條例》針對實踐中存在的突出問題，將嚴明紀律規矩的精神貫穿全篇，在第二章“黨員權利的行使”、第三章“保障措施”中分別針對黨員、黨組織和領導干部強調了相關紀律要求，特別是在第四章“職責任務和責任追究”中集中列明了黨組織和領導干部侵犯黨員權利、黨員不正確行使權利的具體情形，并明確了對侵犯黨員權利和在保障黨員權利工作中失職失責的黨組織、領導干部、黨員的追責問責方式，以及紀律責任與法律責任等其他責任相銜接的內容。以嚴格責任、落實責任促進黨組織、黨員干部擔當盡責，引導和督促黨員正確行使權利。

　　主持人：好的。非常感謝鄒開紅同志！今天鄒開紅同志圍繞“保障黨員權利、激勵黨員自覺發揮先鋒模范作用”這一主題，為我們細致深入闡述了《中國共產黨黨員權利保障條例》的相關內容。再次感謝鄒開紅同志作客我們的演播室，也非常感謝各位網友的收看，我們下期再見。

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　　中共中央印發《中國共產黨黨員權利保障條例》