2020年底，中共中央政治局召開民主生活會，審議了《關于持續解決形式主義問題深化拓展基層減負工作情況的報告》，并就落實為基層減負的各項規定作出部署。這是中央政治局民主生活會連續兩年審議解決形式主義突出問題、為基層減負方面的報告，體現了以習近平同志為核心的黨中央對持續解決困擾基層的形式主義問題一抓到底、務求見效的堅定決心。剛剛過去的2020年是極不平凡的一年，疫情防控、復工復產、脫貧攻堅，樁樁件件都是大事，也是難事。那么這一年，基層減負減掉了什么，得到了什么？效果怎么樣呢？

　　剛剛過去的一年，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作中，廣大黨員干部勇于擔當、攻堅克難，給人們留下了深刻的印象。但同時一些形式主義、官僚主義問題，也引起了人們的關注。中央紀委國家監委數據顯示，2020年1至11月，全國各級紀檢監察機關共查處形式主義、官僚主義問題69355起，批評教育幫助和處理103472人，其中黨紀政務處分53205人。

　　中央黨校（國家行政學院）教授洪向華說：“有些領導干部作風比較漂浮，對于本地區、本部門、本領域疫情工作不熟悉，一問三不知，基層干部忙于填各種各樣的表格，為表格所累，占用了大量的時間和精力。在脫貧攻堅當中算帳式的扶貧，假扶貧的、數字扶貧的現象，在復工復產方面，有的地方對企業許諾很多，但是沒有兌現，出現了口惠而實不至的現象，這些都是疫情防控、復工復產和脫貧攻堅中出現了形式主義的種種表現。”

　　為進一步破除形式主義束縛，讓干部有更多時間和精力抓落實，按照黨中央和習近平總書記的部署要求，2020年4月，中央辦公廳印發了《關于持續解決困擾基層的形式主義問題 為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，在防止文山會海反彈回潮、統籌規范督查檢查等8個方面，提出了明確要求，給各地貫徹落實指明了方向。

　　在江西宜春豐城市，當地把可合并的大會集中在每周五下午開，聚焦問題，精簡流程，壓縮時長，這種務實管用的短會，受到了基層干部的普遍歡迎。

　　抓精文減會，這是2020年整治形式主義為基層減負的一項重點工作。截至2020年11月底，以黨中央或中央辦公廳名義發文同比下降33.7%，省市區文件和會議數量同比下降27.7%和29.5%。2020年2月23日，黨中央以視頻會議方式召開統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作部署會，將會議直接開到縣團級，全國有17萬人參加。中央率先垂范，推動基層會風有了明顯改善。在基層，越來越多的地方也都開始了高效、務實的會風轉變。

　　浙江湖州長興縣雉城街道黨委委員、副主任吳洋洋說：“以往對一些精神傳達或者具體的條線工作布置，動輒是叫他們到街道開會，現在更多的是采用屏對屏，線上對線上，把這些工作布置下去，今年我們同比減少了50%的會議數量。”

　　浙江湖州長興縣雉城街道皇家灣社區黨委副書記張錚說：“現在更多是集中講重點、講干貨，坐在社區會議室就能將會議精神接收到位，將任務理解到位，并且將更多的時間傾斜給基層群眾，將時間留給基層服務當中去。”

　　2020年，開會、發文數量持續壓減，質量明顯提高。同時，對基層的督查檢查考核的方式方法，在這一年也有了顯著變化。江西新余市委辦公室到分宜縣鈐山鎮進行了一次基層調研，調研涉及13個方面的問題，調研組一共三人。

　　江西新余市分宜縣鈐山鎮干部逄偉說：“以前13個問題可能需要接待13次，每一次都要帶他們去實地考察一下，像這樣把13個問題集合起來就可以集中統一一下，綜合協調一下，把這些東西一次性呈現出來，不需要耗費那么多人力和物力。”

　　這次調研，不僅對調研內容進行了整合，鎮上的匯報材料也要求直面問題，簡單明了。

　　逄偉說：“以前一項專題材料，可能都要八九頁紙，現在把這13個問題集中統一在一起去調研，也就只有三頁紙。對于基層工作人員來說，是大大減輕了工作壓力。”

　　整治形式主義，既要在減輕基層干部負擔上做“減法”，也要在破除慣性思維創新方式方法上做“加法”。不久前，浙江湖州長興縣皇家灣社區的便民服務中心，撤掉了12米長的辦事柜臺。這個長長的辦事柜臺，之前一個重要功能，就是為遮擋各種各樣的臺賬資料。這兩天，社區干部邱程正在整理年終考核報表，過去，僅她分管的條線，一年下來百頁厚的臺賬匯編就不下10本，如今，一頁都不用了。

　　浙江湖州長興縣雉城街道皇家灣社區干部邱程說：“以前的話，我肯定是要按季度進行一套一套表格的整理，有時甚至可能按照月的頻次進行整理，現在我只要自己做好資料的留存，到年底匯總到一張表上，進行佐證就好了。”

　　而且這張表，還是以電子表格的形式發送給相關部門。這種“縣、街道、村社”三級一張表的工作流程，源于疫情防控中的探索。為了讓基層干部有更多的時間，投入到一線疫情防控中，長興縣簡化工作流程，把多份工作報表，濃縮成一張。同時，借助數字賦能，每一筆愛心捐贈，每一次復工走訪，每一場志愿值守都被記錄在了全縣共享的管理系統中，可隨時查閱考核。這種通過基礎數據共享，簡化工作流程的方式，如今在整個湖州市得到推廣。

　　整治形式主義，為基層減負，還需要抓好重點領域。2020年，不少地方積極探索推動為村級組織減負。在湖南常德，村級組織減負是從清理牌子開始的。從2020年6月開始，摘牌行動在湖南常德鼎城區十美堂鎮22個村居全面展開，一些單位設在村里的牌子被一個一個拆除。

　　摘牌的背后，是各種臺賬、檢查、評比等工作的大幅削減，摘下的是牌子，減下的是負擔，增加的是服務。在清理牌子的同時，鼎城區通過整合人口、計生、民政等10個部門的基礎信息數據庫，將之前市級、區級辦理的66項行政審批事項，下放到鎮村一級，讓數據代替村民跑腿，實現基層公共服務“一門式”全覆蓋。

　　村里的牌子清理之后，以前占用的辦公場地也騰了出來，被改造成了村民的活動場所。減負工作的深入開展，為基層帶來了新氣象。基層工作創新模式不斷涌現，越來越多的干部走出機關、走進群眾，把問題解決在基層、把困難攻克在一線。

　　青島富加室內裝飾品有限公司受疫情沖擊，銷售量一度下降30%，而工廠土地近期又因城區道路規劃被征用，企業面臨拆遷，廠子里人心浮動。山東省派青島城陽區“四進”攻堅工作組，在走訪中了解到這一情況后，幫助企業落實延長免繳社保費到年底的政策，又和當地部門積極溝通，為企業協調到了新的工廠建設用地。職工安心了，干勁也更足了。

　　從2020年3月以來，山東部署開展了萬名干部“進企業、進項目、進鄉村、進社區”的“四進”攻堅行動。省市縣抽調了13000多名干部，組成2500多個工作組，深入企業生產一線、項目建設一線，農村和社區防疫一線，服務基層，解決問題。山東省要求工作組嚴守自我保障紀律，食宿行全部自理，不讓基層陪同，不跟當地政府部門要材料，不給基層增負添亂。

　　山東省委組織部副部長朱開國說：“改變過去通過報告、報表調度、坐在辦公室遙控的局面，面對面掌握情況，手搭手化解矛盾，這些做法有效地防止了形式主義、官僚主義，下一步我們將著力推進干部下沉常態化。”

　　2020年，深化拓展基層減負工作，把很多基層干部干事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫了出來。但也要看到，形式主義和官僚主義的問題具有頑固性和復雜性，既要防止存量老問題，也要防范“新花招”“新變種”。這就要求，“基層減負”，必須持之以恒，打好持久戰。接下來，我們要以馬不離鞍、韁不松手的定力，以反復抓、抓反復的韌勁，在健全基層減負常態化機制、推進解決深層次源頭性問題取得新突破，廣大基層干部“輕裝上陣”才能長長久久。

專欄：為基層減負