問：怎樣理解營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系？

　　答：《建議》提出：“穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。”這是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的內在要求，是適應國際形勢發展的現實需要，也是立足建設更高水平開放型經濟新體制提出的重大任務。對此，可從以下3個方面來加深理解。

　　第一，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系，具有重大意義。當前，國際主要經濟體實施寬松的宏觀政策，內顧傾向抬頭，國際合作意愿下降，經濟金融領域摩擦增多，新興市場經濟體對國際貨幣體系多元化的呼聲提高，國際資金尋求安全資產的需求增強。而我國新冠肺炎疫情防控和復工復產領先，宏觀政策總量適度，金融市場運行平穩，國內市場發展潛力巨大，人民幣資產的“避風港”作用愈益凸顯。2020年1—9月，凈流入我國債券市場的境外資金達9004億元人民幣，這反映了人民幣資產對全球資金的吸引力正在明顯增強。在“十四五”和今后更長時期，順應國內外形勢發展要求，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系，勢將穩慎推進人民幣國際化。

　　第二，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系，需要堅持市場驅動和企業自主選擇。人民幣國際化的前提是人民幣自由使用。貨幣自由使用，理論上是指在國際交易支付中被廣泛使用和在主要外匯市場上被廣泛交易，在實踐中主要是通過貨幣在全球外匯儲備、國際銀行業負債、國際債務證券等指標來衡量。從2016年10月1日起，人民幣已被國際貨幣基金組織認定為自由使用貨幣。但人民幣自由使用的水平仍有待提高，人民幣跨境循環仍存在堵點，人民幣跨境清算機制的政策便利性和可預期性有待提高，人民幣跨境基礎設施尚處于發展期，布局還不夠廣泛，網絡效應尚未得到充分體現，需要提升人民幣自由使用水平，夯實人民幣國際化基礎，讓國內外市場主體更愿意使用人民幣。正如習近平總書記指出的，要提高金融業全球競爭能力，擴大金融高水平雙向開放。要統籌推進金融市場開放和資本項目可兌換，通過外部競爭促進金融業高質量發展。

　　第三，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系，在具體實施上需要采取以下重大舉措。一是加強對外經濟合作中的人民幣使用。促進在對外投資、貸款、援助中使用人民幣。二是增強人民幣的計價貨幣功能。通過加快我國大宗商品人民幣現貨、期貨等市場體系建設和對外開放，為區域乃至全球提供定價標準。三是大力加強政策體系和基礎設施建設。完善清晰、透明、穩健的人民幣自由使用政策。構建人民幣跨境清算體系。防范跨境資本流動風險。四是推進金融雙向開放。加強金融市場基礎設施建設，提升服務水平，吸引全球投資者有序配置人民幣資產，穩步提升人民幣的國際儲備貨幣地位。

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