為政之要，首在得人；知事識(shí)人，重在考核。日前，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》，正值歲末年初，各地年度考核工作陸續(xù)進(jìn)行，做好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核，考什么，怎么考，帶來(lái)哪些變化？

　　我們用目光所及，呈現(xiàn)各地領(lǐng)導(dǎo)干部為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做出的努力，探討如何用好考核指揮棒，用心用情用力解決群眾關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　2020年10月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），旨在引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《通知》的出臺(tái)主要基于哪些考慮？在考核內(nèi)容、考核方式上，《通知》有哪些重點(diǎn)？《通知》印發(fā)后，各地又有哪些實(shí)踐探索？近日，記者采訪了中央組織部、國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，對(duì)《通知》制定及實(shí)施情況進(jìn)行深入解讀。

　　組織工作向中心聚焦、朝大局聚力

　　高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。目前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，《通知》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署的要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核；黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題；中央深改委審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，中辦、國(guó)辦印發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，國(guó)家發(fā)改委、中央組織部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　“組織工作應(yīng)當(dāng)朝大局聚力、向中心聚焦，干部考核必須堅(jiān)持黨中央部署什么、強(qiáng)調(diào)什么，就重點(diǎn)考核什么。”該負(fù)責(zé)同志說(shuō)，出臺(tái)《通知》是進(jìn)一步完善銜接配套的政策體系的重要舉措，也是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的具體體現(xiàn)。

　　此外，出臺(tái)《通知》也是落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的要求。該負(fù)責(zé)同志說(shuō)，2019年中辦印發(fā)的《條例》專(zhuān)門(mén)提出，落實(shí)新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核。《通知》貫徹《條例》要求，針對(duì)改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核，從考核導(dǎo)向、內(nèi)容指標(biāo)、方式方法、結(jié)果運(yùn)用、組織實(shí)施等方面進(jìn)一步作出了明確具體的規(guī)定。

　　一分部署、九分落實(shí)。據(jù)了解，《通知》印發(fā)后，各地第一時(shí)間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)。

　　北京市研究制定《年度區(qū)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作通知》，突出高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核要求，加強(qiáng)與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等重要業(yè)務(wù)考核的銜接，完善考核要點(diǎn)；

　　河北省出臺(tái)《高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》，提出七大類(lèi)44項(xiàng)具體指標(biāo)，特別是緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦“三件大事”，選取具有代表性、撬動(dòng)性的核心指標(biāo)，考核各市縣各部門(mén)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展成效；

　　江西省正修訂完善的《年度省管領(lǐng)導(dǎo)班子和省管領(lǐng)導(dǎo)干部分類(lèi)考核實(shí)施意見(jiàn)》，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要組成部分；

　　四川省結(jié)合年度考核和市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察等，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要依據(jù)；

　　…………

　　許多地方還根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置了各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，分級(jí)分類(lèi)考核

　　考核貴在精準(zhǔn)，也難在精準(zhǔn)。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，《通知》強(qiáng)調(diào)聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化政績(jī)考核內(nèi)容指標(biāo)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考核。

　　《通知》明確指出，高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要組成部分，要對(duì)應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展要求，精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考核。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，一是要通過(guò)科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出重實(shí)干、重實(shí)績(jī)導(dǎo)向，發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”作用；二是要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和分析，引導(dǎo)各地及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板；三是要突出評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)各地改進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域工作的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

　　該負(fù)責(zé)同志稱(chēng)，為充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的底線和紅線要求，指標(biāo)體系還設(shè)置減分項(xiàng)指標(biāo)，引導(dǎo)各地更好落實(shí)黨中央關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的工作要求。

　　對(duì)于《通知》中提出的“實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考核”，該負(fù)責(zé)同志說(shuō)，為體現(xiàn)黨中央對(duì)不同地區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求以及不同地區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展階段、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的差異，在堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，確定區(qū)域類(lèi)型劃分，對(duì)不同區(qū)域體現(xiàn)不同的評(píng)價(jià)重點(diǎn)并賦予差異化指標(biāo)權(quán)重。

　　當(dāng)前，各地根據(jù)《通知》要求，優(yōu)化考核內(nèi)容，抓重點(diǎn)破難題、補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板——

　　北京市聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出首都特點(diǎn)以及不同區(qū)域的階段性發(fā)展特征；河北省把全省各級(jí)各部門(mén)分為省直部門(mén)、設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)、縣（市、區(qū)）4個(gè)考核類(lèi)別，將167個(gè)縣（市、區(qū)）分成重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、資源型城區(qū)等9類(lèi)，將81個(gè)省直部門(mén)分成黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、公共事務(wù)、群團(tuán)事業(yè)等5類(lèi)，分類(lèi)建立體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的政績(jī)考核指標(biāo)；四川省按照省委劃分的“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，通過(guò)科學(xué)設(shè)置指標(biāo)、優(yōu)化分值權(quán)重等方式，對(duì)市（州）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行差異化考核評(píng)價(jià)；

　　…………

　　“精準(zhǔn)設(shè)置考核指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、教授劉元春認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)黨中央重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的考核指標(biāo)體系形成后，在總體保持穩(wěn)定的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，做到精準(zhǔn)考核。

　　把真干假干、干多干少、干好干壞辨別出來(lái)

　　民心是最大的政治，為民造福是最重要的政績(jī)。記者注意到，《通知》中單列一部分專(zhuān)門(mén)指出，“把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“把為民造福作為最重要的政績(jī)。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建部黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室主任、教授胡月星說(shuō)，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核始終，考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)應(yīng)多到現(xiàn)場(chǎng)看、多見(jiàn)具體事、多聽(tīng)群眾說(shuō)，深入了解群眾的真實(shí)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持人民至上理念，時(shí)刻把人民安危冷暖、安居樂(lè)業(yè)放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題，不搞“形象工程”“政績(jī)工程”。

　　“把群眾的‘好差評(píng)’作為干部的‘正衣鏡’、政績(jī)的‘度量衡’。”胡月星認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)健全完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的程序步驟，確立干部政績(jī)考評(píng)群眾參與的評(píng)價(jià)程序，確保調(diào)查過(guò)程和結(jié)果的客觀性；充分利用數(shù)字化信息化手段，方便群眾參與政績(jī)考核的方式。

　　把真干假干、干多干少、干好干壞辨別出來(lái)。《通知》要求，綜合運(yùn)用多種方式考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，這是貫徹《條例》提出的堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、考人與考事相結(jié)合的原則要求。同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)秀等次評(píng)定都要與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)掛鉤，要區(qū)分優(yōu)劣、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，防止吃政績(jī)“大鍋飯”。

　　在劉元春看來(lái)，要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求融入平時(shí)考核、年度考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、任期考核等多種考核方式中，全方位、多角度對(duì)干部進(jìn)行考察。“此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《通知》要求，把政績(jī)考核結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等更加緊密地結(jié)合起來(lái)，以獎(jiǎng)懲分明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)干部在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中扛重活、打硬仗、創(chuàng)實(shí)績(jī)。”

　　延伸閱讀

　　中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》