前 言
重視黨的基層組織建設是我們黨區別于其他政黨的顯著優勢。百年來，黨的基層組織從無到有、從少到多、從弱到強，經歷曲折不斷發展壯大，成長為擁有27.3萬個基層黨委、31.4萬個總支部、427.7萬個支部的強大組織力量。黨的基層組織建設取得了重大進展和顯著成就，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，為堅持和加強黨的全面領導、保持黨的先進性和純潔性、推進黨和國家事業取得輝煌成就提供了堅強保證。
黨的基層組織體系日臻嚴密，建立起分布廣泛、嚴密完善、不斷發展、富有活力的基層組織，為堅持和加強黨的全面領導奠定了堅實的組織基礎；黨的基層組織制度日趨完善，建立健全了各層級各領域基層黨組織工作制度和相關政策規定，黨的基層組織建設制度化、規范化、科學化水平不斷提高；黨建工作和業務工作深度融合，基層黨組織在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署中的領導作用日益凸顯，戰斗堡壘作用得到充分發揮；基層黨組織政治功能更加突出，組織力進一步提升，有力推動了基層黨組織全面進步、全面過硬。
回首百年，功績至偉；展望未來，信心滿懷。始終堅持黨的領導，把加強黨的建設作為推動事業的根本保證，不斷夯實黨的基層組織，必將使黨和國家各項事業始終保持正確發展方向和強大發展動力，不斷從勝利走向勝利。
新民主主義革命時期：
從無到有 建立發展
在黨的創建初期和大革命時期，中國共產黨緊緊抓住建立黨的支部這個重要環節，推動黨的力量迅速壯大。
1921年7月召開的黨的一大通過了《中國共產黨第一個綱領》。由于全黨只有50多名黨員，人數很少，黨綱并沒有規定建立黨的基層組織。1922年7月召開的黨的二大通過了首部《中國共產黨章程》，規定“凡有黨員三人至五人均得成立一組”。“組”是當時黨的最基本單位，也是黨的基層組織的最初形態。1923年6月召開的黨的三大通過了《中國共產黨第一次修正章程》，把黨的基層組織由原來的組改為小組，人數由原來的3人至5人，改為5人至10人。從黨的一大至黨的三大期間，對于黨的基層組織如何設置尚未作出明確的規定，仍處于不斷探索階段。黨的三大后，中國共產黨決定聯合孫中山領導的國民黨，建立工人階級和民主力量的聯合戰線，但在實際工作中過于注重幫助國民黨發展組織，而忽略了自身的組織發展。1925年1月召開的黨的四大確定支部為黨的基本組織。在大革命洪流中，由于中國共產黨加強和改進黨的支部工作，到1927年4月黨的五大召開時，黨員已超過5.7萬人，工人與農民占全部黨員的近70%。黨的五大通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》，第一次在黨章中把支部單列一章，對支部的組織設置和工作任務作出了新規定。
土地革命戰爭時期，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，探索形成了“支部建在連上”的重要經驗，有力推動了黨的支部建設。1927年9月—10月，三灣改編開始確立黨對軍隊的絕對領導，從組織上奠定了建設新型人民軍隊的基礎。1929年12月，古田會議第一次將“支部建在連上”規定為建黨建軍的一條重要原則。古田會議之后，紅軍的發展壯大為中央蘇區的形成創造了條件。1931年11月，中央蘇區普遍建立了黨的支部組織，基本以鄉為單位建立黨支部，以村為單位建立黨小組。
抗日戰爭時期，是中國共產黨基層組織發展史上極為重要的階段。八年抗戰，黨的基層組織有了很大發展，共接收100多萬黨員，建立了近千個縣委和幾萬個支部。1938年9月—11月，在黨的擴大的六屆六中全會上，毛澤東作了《論新階段》的政治報告和《戰爭和戰略問題》《統一戰線中的獨立自主問題》的會議結論，對黨的基層組織建設進行了全面部署。黨的六屆六中全會肯定了“廣大的發展共產黨的組織”的方針，及時糾正了基層黨組織建設中存在的一些錯誤觀念。1945年4月—6月，黨的七大在延安召開。大會強調必須著重在思想上、政治上建黨，同時在組織上建黨。七大通過的黨章對建黨以來黨的基層組織建設經驗進行了總結，對黨的基層組織設置原則及任務等方面都作了明確規定。
全面內戰爆發后，面對敵強我弱的態勢，要想戰勝強大的國民黨反動勢力，黨的當務之急是發動土地改革運動，以滿足農民對土地的要求。1947年7月—9月，全國土地會議在河北平山縣召開。整黨運動是結合土地改革運動進行的，重點是農村的基層黨組織。這次大規模整黨，為解決農村基層組織不純的問題和加強黨在農村的基層組織建設提供了極為寶貴的經驗，是黨將要成為執政黨的一次重要的組織和思想準備。1949年底，全國黨員人數達448.8萬人，共建立約20萬個黨支部，黨的基層組織建設進入了一個新的發展階段。
社會主義革命和建設時期：
探索鞏固 曲折前行
1950年5月，中共中央發出《關于發展和鞏固黨的組織的指示》明確提出，當前黨的組織建設的主要任務是對黨的組織進行整頓和鞏固。6月，黨的七屆三中全會召開，毛澤東在《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》的報告中指出，要堅決地執行中央關于鞏固和發展黨的組織的指示。1951年3月召開的第一次全國組織工作會議，討論通過《關于整頓黨的基層組織的決議》。經過整黨，黨的組織更加純潔，黨的質量和黨組織的戰斗力得到提高，黨和人民群眾的聯系有所加強。
在整黨進行過程中，同時開展“三反”運動。1952年5月，中央作出《關于在“三反”運動的基礎上進行整黨建黨工作的指示》，指出“‘三反’運動對于共產黨的組織來說，是一次實際有效的整理，同時又大大地創造了建黨的有利條件。”經過整黨，全國共新建8.2萬個黨支部，基層支部發展到32.8萬個。但農村黨的基層組織仍存在發展不平衡、部分農村基層組織的民主制度建設尚不健全等問題，為此，1954年3月，《關于加強黨的基層組織工作調查研究的通知》印發，就農村中黨的基層組織在貫徹過渡時期總路線、總任務中，如何實施領導、建設組織等問題進行深入細致的調研。11月，全國農村黨的基層組織工作會議召開，著重討論過渡時期農村黨的基層組織的任務。
1956年9月，黨的八大召開。八大通過的黨章，第一次用“黨的基層組織”概念取代了以往的“黨的基本組織”和“黨的基礎組織”這兩個概念。同時對黨的基層組織任務作了比較系統的規定，將基層組織的一般任務擴大為八項任務。但是之后接連不斷的政治運動，使得黨的八大的許多正確措施沒有得到貫徹。
1958年，在“大躍進”的特定歷史條件下，開展了支部工作評比競賽。隨著“大躍進”的結束，支部工作評比競賽停止。各地吸取評比競賽中的積極因素，對提高黨員覺悟、加強支部工作起到了良好作用。1963年2月，中共中央召開會議，決定進行以“四清”為主要內容的社會主義教育。“四清”運動的內容，一開始在農村中是“清工分，清賬目，清倉庫和清財物”，后期在城鄉中表現為“清思想，清政治，清組織和清經濟”。“四清”運動對于解決領導干部中存在的作風問題和經濟管理方面的問題起了一定的作用，但由于把多種性質的問題簡單歸結為階級斗爭或者是階級斗爭在黨內的反映，致使不少基層干部遭到錯誤的處理和打擊。1965年8月，中央組織部向中央提出了三個加強黨的建設的報告，著重提出了“怎樣進行黨支部的建設”的問題。報告認為加強支部建設，關鍵是堅持和發揚三大作風，必須建立學習制度、聯系群眾制度、批評與自我批評制度。
改革開放和社會主義現代化建設新時期：
調整組織設置 完善制度規范
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，作出把黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，實行改革開放的重要決策。黨的基層組織建設從此進入了一個蓬勃發展的新時期。
以“統一思想，整頓作風，加強紀律，純潔組織”為主要任務的全面整黨，較好推動了黨的建設。針對黨內仍存在思想、作風、組織上的嚴重不純的問題，黨的十二大決定，用3年時間對黨的作風和組織進行一次全面整頓。1983年10月，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關于整黨的決定》，要求全體黨員積極參加整黨。這次整黨是我國進入改革開放和社會主義現代化建設新時期以來第一次較大規模的全面整黨。通過整黨，全黨在思想、作風、紀律和組織四個方面都有了進步。
改革開放條件下，我們黨提出基層黨組織建設指導方針和總體布局，不斷改進、創新黨組織設置形式、活動內容及工作方式，持續推進制度建設，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到更好發揮。
1982年9月，黨的十二大通過的《中國共產黨章程》修改了基層黨組織的基本任務，反映了改革開放和社會主義現代化建設對基層黨組織提出的新要求。1986年2月，中央組織部發出《關于調整和改進農村中黨的基層組織設置的意見》，調整農村基層黨組織設置形式，在鄉建立鄉黨委，在村建立黨支部，農村黨支部組織形式也由原來按照生產大隊設置改為按行政村設置。1986年9月，中共中央、國務院印發《中國共產黨全民所有制工業企業基層組織工作條例》，對企業黨支部的功能定位、職責任務和工作方法等作出全面規范。1987年11月，黨的十三大通過了《中國共產黨章程部分條文修正案》，確定農村黨的基層組織按鄉、鎮、村三級來設置。
1989年8月，中共中央政治局會議通過《中共中央關于加強黨的建設的通知》，強調要充分發揮黨支部的政治優勢和核心作用。1990年8月，全國村級組織建設工作座談會在山東萊西市召開，形成以黨支部為核心的村級組織配套建設總體思路和工作格局，有效解決了長期存在的村級基層組織建設“誰來抓”的問題。1992年10月，黨的十四大通過的黨章提出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”1994年9月，黨的十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，把加強和改進黨的基層組織建設作為當前和今后一個時期加強黨的建設的重點，提出基層組織建設指導方針。2002年11月，黨的十六大通過的黨章修正案對黨的基層組織的基本任務做了重要補充和調整，指出黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
2003年9月，《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》印發，進一步規范“三級聯創”活動的目標要求。2004年10月，《關于加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》印發，建立和完善街道社區黨建工作的協調機制。2008年3月《關于進一步加強和改進律師行業黨的建設工作的通知》印發、2009年10月《關于進一步加強注冊會計師行業黨的建設工作的通知》印發、2012年5月《關于加強和改進非公有制企業建設工作的意見（試行）》印發，持續推動黨的組織和工作全覆蓋。
黨的十八大以來：
突出政治功能 切實提升組織力
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，樹立大抓基層的鮮明導向。
2012年11月，黨的十八大提出加強基層服務型黨組織建設的重大任務。2014年1月，中共中央印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，指出基層服務型黨組織建設是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。2014年6月，中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設的通知》，要求加強基層黨組織建設，大力推廣“四議兩公開”工作法，建立健全并全面落實民主管理、民主監督制度。
黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，為做好新時代基層黨建工作指明了方向。2018年7月，全國組織工作會議召開。習近平總書記提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。要加強社會組織黨的建設，探索加強新興業態和互聯網黨建工作。要加強支部標準化、規范化建設。基層黨組織要在貫徹落實中發揮領導作用，強化政治引領，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。
黨的組織制度建設進入快車道，實現了從制度制定向體系建構的飛躍。2018年10月，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對黨支部工作作出全面規范，對于強化黨支部政治功能，全面提升組織力，鞏固黨長期執政的組織基礎，具有十分重要的意義。2019年1月，《中國共產黨農村基層組織工作條例》頒布，堅持和加強了黨對農村工作的全面領導。5月，《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》印發，進一步夯實黨在城市的執政基礎。12月，《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》頒布，是新時代加強國有企業黨的建設、機關黨的建設的基本遵循。2020年1月，《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的修訂實施，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化服務，具有重要意義。2021年4月，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》印發，對高校基層黨組織工作作出全面規范。2021年5月，《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》印發，對中央企業進一步把加強黨的領導和完善公司治理統一起來、加快完善中國特色現代企業制度作出部署、提出要求，是推進中國特色現代企業制度建設的標志性制度成果。
啟 示
基礎不牢，地動山搖。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。我們黨之所以在革命、建設、改革過程中帶領中國人民不斷從勝利走向勝利，與黨始終高度重視做好抓基層強基礎的工作是分不開的。只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固。
在黨走過的百年輝煌歷程中，基層黨組織建設積累了寶貴經驗。一百年來，我們黨始終堅持對一切工作的領導，強調把黨的政治建設擺在首位，突出政治功能，強化政治引領，在落實管黨治黨政治責任中激發基層黨組織生機活力；始終把支部建設擺在執政黨建設重要位置，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分顯示出黨的強大創造力、凝聚力和戰斗力；始終堅持基層黨組織的基礎地位和功能作用，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，把黨要管黨、全面從嚴治黨方針貫徹到抓基層打基礎工作中去；始終堅持圍繞中心、服務大局，按照樹立科學理念、積極改革創新、遵循客觀規律、注重實際成效的思路，聚精會神抓好黨的建設，為推進波瀾壯闊的社會主義事業提供堅強組織保證。
踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導、繼續推進黨的建設新的偉大工程，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，充分發揮廣大黨員在改革發展穩定中的先鋒模范作用，以高質量黨建推動高質量發展。
延伸閱讀
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