專題：習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答

　　四、“四個全面”擘宏圖——關于中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略布局

　　48.如何理解要把權力關進制度的籠子里？

　　2013年7月，西柏坡紀念館。習近平總書記調(diào)研指導黨的群眾路線教育實踐活動時，在一塊展板前久久駐足。展板上寫著黨的七屆二中全會作出的六條規(guī)定：“一、不作壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌……”這是我們黨“進京趕考”前立下的制度性規(guī)定。歲月流轉(zhuǎn)，鐵規(guī)依然。習近平總書記對六條規(guī)定的內(nèi)容逐條進行對照分析，哪條現(xiàn)在堅持得比較好，哪條做得還不夠。重視并不斷加強黨的制度建設，是我們黨的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。推進全面從嚴治黨，必須堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，把制度建設貫穿其中，全方位扎緊制度籠子。

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”我們黨要管好黨、治好黨，必須有堅強的制度作保證。黨的十八大以來，我們黨堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，堅持用制度治黨、管權、治吏，先后組織制定修訂200多部中央黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，初步形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到了前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。黨內(nèi)生活主要領域?qū)崿F(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

　　習言習語

　　從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。

　　各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。

　　如何制約和監(jiān)督權力，是制度建設的關鍵問題。公權力姓公，也必須為公。各級黨組織、各級領導干部手中的權力是黨和人民賦予的，姓公不姓私。只要公權力存在，就必須受到制約，否則就會被濫用。習近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”這些年查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低，他們把自己凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，搞獨斷專行甚至貪污受賄，結(jié)果走上了不歸路。這里面當然有個人修養(yǎng)不到位的原因，但是與權力沒有受到制度的約束有很大關系。必須把權力關進制度的籠子里，依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

　　把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。沒有籠子是不行的，籠子太松了也是起不了什么作用的。要堅持權責法定，科學配置權力，明晰權力邊界，強化權力制約，扎細扎密扎牢制度籠子。以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應的法規(guī)制度，進一步健全覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會。制度不在多，而在于精，在于務實管用。如果空洞乏力，起不到應有作用，再多的制度也會流于形式。要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關貓”也不能過于繁瑣。

　　把權力關進制度的籠子里，健全黨和國家監(jiān)督制度、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是重點。自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。長期以來，黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級怕丟“選票”，監(jiān)督同級怕傷“和氣”，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”。黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐證明，我們黨探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。要繼續(xù)健全制度、完善體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。強化政治監(jiān)督，深化政治巡視，切實發(fā)揮監(jiān)督“利劍”和巡視“千里眼”作用。把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。

　　“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制定制度很重要，更重要的是抓落實。如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為“稻草人”、“橡皮筋”。習近平總書記強調(diào)：“我們總體上已進入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實不力。”要堅持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有特權、制度約束沒有例外，不存在免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，推動制度落實落地，確保制度時時生威、處處有效。