建強(qiáng)上下貫通執(zhí)行有力的組織體系

張恩惠

　　黨的十九屆六中全會(huì)全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全黨統(tǒng)一思想和行動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新的偉大勝利，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。黨的百年奮斗史中，黨的組織建設(shè)史占有重要地位。新時(shí)代黨的組織路線明確以黨的組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。新征程上，必須進(jìn)一步抓好黨的組織體系建設(shè)，為百年大黨踏上新的趕考之路提供強(qiáng)大組織保證。

　　一、上下貫通執(zhí)行有力的組織體系是黨的力量的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書記指出，只有黨的各級(jí)組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”。我們黨從最初的50多名黨員發(fā)展到今天的9500多萬名黨員，歷經(jīng)百年滄桑依然風(fēng)華正茂，嚴(yán)密的組織體系建設(shè)為黨的生存、發(fā)展和壯大提供了源源不斷的生命力。

　　嚴(yán)密的組織體系是我們黨作為馬克思主義政黨的鮮明特征和優(yōu)勢(shì)所在。黨是“組織的總和”。馬克思、恩格斯把無產(chǎn)階級(jí)組織成為獨(dú)立政黨作為無產(chǎn)階級(jí)革命的首要條件，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)政黨必須成為一個(gè)統(tǒng)一的整體。列寧強(qiáng)調(diào)，“無產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒有別的武器”，無產(chǎn)階級(jí)“所以能夠成為而且必然會(huì)成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的”。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的，歷來高度重視建立和鞏固黨的組織，隨著黨的事業(yè)發(fā)展和黨的中心任務(wù)變化，形成并不斷完善了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這個(gè)體系具有使命追求的崇高性、聯(lián)系群眾的緊密性、組織覆蓋的廣泛性、組織隊(duì)伍的先進(jìn)性、組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性，是一個(gè)有靈魂、有紀(jì)律、有活力的強(qiáng)健“生命體”，是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

　　嚴(yán)密的組織體系是我們黨從勝利走向勝利的制勝秘訣和傳家法寶。黨的百年奮斗歷程，包含著組織建設(shè)艱辛探索、創(chuàng)新發(fā)展的歷史。不斷調(diào)整和充實(shí)黨的組織系統(tǒng)、健全完善黨的組織體系，充分彰顯黨獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的組織力量，蘊(yùn)含著我們黨從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的制勝秘訣和法寶。新民主主義革命時(shí)期，黨堅(jiān)持把“支部建在連上”，不斷在組織上擴(kuò)大與鞏固黨，領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的新中國。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨建立覆蓋各地區(qū)各領(lǐng)域各層級(jí)的黨的組織，確立和鞏固了黨對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會(huì)變革。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，黨的組織力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，帶領(lǐng)中國人民大踏步趕上了時(shí)代。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的組織體系建設(shè)，突出增強(qiáng)政治功能和組織力，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)，正在推進(jìn)驚天動(dòng)地的強(qiáng)國偉業(yè)。從石庫門到天安門、從興業(yè)路到復(fù)興路，我們黨帶領(lǐng)人民在民族復(fù)興道路上每一步前進(jìn)，都彰顯著黨的組織優(yōu)勢(shì)和力量。

圖為黨的十八大以來制定和修訂的關(guān)于組織體系建設(shè)方面的部分黨內(nèi)法規(guī)。

　　嚴(yán)密的組織體系是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的重要支撐。組織體系嚴(yán)密與否，是一個(gè)政黨是否具有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。回首烽火連天的革命歲月、熱火朝天的建設(shè)年代、波瀾壯闊的改革歷程，在一次次重大工作、重大任務(wù)、重大斗爭(zhēng)中，各級(jí)黨組織和黨員干部義無反顧、沖鋒在前、不怕犧牲、英勇斗爭(zhēng)，創(chuàng)造無數(shù)個(gè)偉大奇跡。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨中央的決策部署通過黨的組織體系得到有效貫徹落實(shí)。比如，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，各級(jí)黨組織聞令而動(dòng)、盡銳出戰(zhàn)，筑起了堅(jiān)固防線、銅墻鐵壁，成為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的中流砥柱。歷史再次證明，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的組織體系的強(qiáng)大組織力、行動(dòng)力、戰(zhàn)斗力，就能夠形成戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大力量，中華民族復(fù)興大業(yè)就沒有克服不了的困難、就沒有邁不過去的溝坎。

　　二、上下貫通執(zhí)行有力的組織體系是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本保證

　　習(xí)近平總書記指出，黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代黨的組織路線強(qiáng)調(diào)“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”重要性不言而喻。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)強(qiáng)的組織體系是重要基礎(chǔ)。

　　根本是“兩個(gè)維護(hù)”。萬山磅礴，必有主峰；船重千鈞，掌舵一人。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。必須堅(jiān)定不移以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿組織體系建設(shè)的全過程各方面，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。

　　關(guān)鍵是建強(qiáng)地方黨委這個(gè)“中間段”。必須嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行地方黨委工作條例，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的作用，把地方黨委建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，地方黨委要更加堅(jiān)定將黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神作為指導(dǎo)一切工作的根本指針。要不斷優(yōu)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，著力鍛造一支在重大斗爭(zhēng)中披堅(jiān)執(zhí)銳、砥礪前行的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

　　重點(diǎn)是推動(dòng)黨的基層組織全面進(jìn)步全面過硬。推動(dòng)黨組織建設(shè)向基層延伸，每一層都不能“掛空擋”，特別是要把社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)車間等最基層的工作做好。黨的組織體系的根基在基層，黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。必須牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。在農(nóng)村，要聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，向重點(diǎn)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村黨組織晉位升級(jí)。在城市，要聚焦深化街道管理體制改革，推動(dòng)城市社區(qū)黨建提質(zhì)增效。在國有企業(yè)，要聚焦增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面理順企業(yè)黨建責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)融合。在非公企業(yè)和社會(huì)組織，要用好非公企業(yè)“紅色孵化器”，強(qiáng)化派駐組建、區(qū)域領(lǐng)建、行業(yè)統(tǒng)建功能作用，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類基層組織、黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類群體，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上高高飄揚(yáng)。

　　三、上下貫通執(zhí)行有力的組織體系是奮進(jìn)新征程的強(qiáng)大保障

　　過去一百年，黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷。現(xiàn)在，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路。歷史使命越光榮、奮斗目標(biāo)越宏偉、執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要注重加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，為進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　必須把黨的組織體系優(yōu)勢(shì)鞏固好發(fā)揮好。黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系是走好新時(shí)代新征程的力量所在、底氣所在。持續(xù)夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色，確保黨的各級(jí)組織都肩負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任。發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想立根鑄魂、補(bǔ)鈣壯骨、凝心聚力，確保黨的創(chuàng)新理論能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮奈镔|(zhì)力量。堅(jiān)守黨的根本宗旨，牢記“江山就是人民、人民就是江山”，確保黨的組織體系深深扎根在人民群眾之中。強(qiáng)化一以貫之組織原則的制度優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持和用好民主集中制這個(gè)重要法寶，確保全黨統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致。

　　必須著力提升各級(jí)黨組織引領(lǐng)基層治理能力。基層治理是國家治理的基石。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理能力是重中之重。強(qiáng)化執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮黨委統(tǒng)攬統(tǒng)籌作用，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門發(fā)揮職能作用、平戰(zhàn)結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。強(qiáng)化全域覆蓋的工作機(jī)制，建立“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織鏈條，把黨的組織體系建設(shè)下沉延伸到底到戶。強(qiáng)化便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機(jī)制，抓實(shí)便民服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)社區(qū)（村）領(lǐng)辦代辦、錯(cuò)時(shí)服務(wù)等制度，激發(fā)各方參與基層治理積極性。強(qiáng)化基層治理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)“社工崗”建設(shè)任務(wù)，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化、穩(wěn)定可靠有力的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

　　必須把黨的組織體系優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。黨的組織體系是否堅(jiān)強(qiáng)過硬，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治功能和組織功能，腳踏實(shí)地“做好正在做的事”、“頂起自己該頂?shù)哪瞧?rdquo;，做到黨的事業(yè)發(fā)展到哪里組織體系建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨組織和黨員作用就發(fā)揮到哪里，為奪取具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)新勝利、開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面提供組織保證。

　　作者：中共吉林省委常委、組織部部長