黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，把“發展全過程人民民主”列為習近平新時代中國特色社會主義思想重要內容，并納入黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就進行總結，從面向未來的戰略高度作出部署。發展全過程人民民主，對于持續激發人民群眾的積極性主動性創造性，在新時代堅持和發展中國特色社會主義，齊心協力奮進新征程、創造新輝煌，具有重大而深遠的意義。

　　全過程人民民主是對我國社會主義民主理論和實踐的全新概括

　　2019年11月，習近平總書記在上海考察時首次深刻指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。10月，習近平總書記在中央人大工作會議上再次深入闡述了全過程人民民主的重大理念，強調不斷發展全過程人民民主，對繼續推進全過程人民民主建設作出重大部署、提出明確要求。全過程人民民主重大理念的提出，豐富和發展了社會主義民主政治理論，集中概括了黨領導人民發展社會主義民主的理論和實踐成果，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優勢。

　　人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。在革命、建設、改革各個歷史時期，黨團結帶領人民從人民民主的價值、組織、制度體系上不斷進行探索和實踐。在人民民主價值上，黨堅持人民至上，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，把人民當家作主作為人民民主的本質和核心，把體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造作為人民民主的價值追求。在人民民主組織上，新民主主義革命時期，黨就在局部執政的革命根據地領導人民創造性地推進民主選舉和民主政權建設。新中國成立后，黨領導人民確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，并建立起同國體政體相適應的新型國家政權組織。在人民民主制度上，黨領導人民逐步建立了人民當家作主制度體系。1949年9月中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立，也標志著人民政協制度正式確立。1954年第一屆全國人民代表大會召開，建立起人民代表大會制度這一根本政治制度，進一步確立民族區域自治制度。進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，1982年將基層群眾自治制度寫入憲法。這些根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，構成堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的完整制度安排，從而走出了一條中國特色社會主義政治發展道路。

　　中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主等一系列新思想新理念新舉措。習近平總書記強調，人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。照抄照搬他國的政治制度行不通，甚至會把國家前途命運葬送掉，中國特色社會主義政治制度必須深深扎根于中國社會的土壤。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。要堅持人民民主，更好把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民事業中來。習近平總書記的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深邃，深刻闡述了關于中國特色社會主義民主政治的核心思想、主體內容、基本要求，為堅定政治自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心，不斷發展全過程人民民主，推進國家治理體系和治理能力現代化提供了指引和遵循。

　　全過程人民民主在黨的十八大以來的生動實踐

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，全過程人民民主建設取得新的重大進展。

　　（一）人民代表大會制度不斷完善。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。黨中央推進健全人大常委會組成人員聯系本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達渠道，支持和保證人大代表依法履職。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。人大代表中的一線工人、農民、專業技術人員代表比例和農民工代表人數均有所增加。優化人大常委會、專門委員會組成人員結構，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。堅持正確監督、有效監督、依法監督，支持人大履行監督職責。果斷查處拉票賄選案，堅決維護人民代表大會制度權威和尊嚴。

　　（二）社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。協商民主是中國特色社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。黨中央出臺加強社會主義協商民主建設的意見，系統謀劃協商民主的發展路徑，推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，極大豐富了民主形式，拓寬了民主渠道，加深了民主內涵，形成了中國特色協商民主體系。

　　（三）中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度實現新發展。在中國社會土壤中生長出來的這一制度是獨具中國特色的新型政黨制度。黨中央頒布統一戰線工作條例等規范性文件，將“參加中國共產黨領導的政治協商”作為民主黨派基本職能之一，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督、直接向中共中央提出建議等制度，完善民主黨派和無黨派人士履行職能辦法，加強了中國特色社會主義參政黨建設。發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，堅持發揚民主和促進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，不斷完善專門協商機構制度。

　　（四）民族區域自治制度得到切實貫徹落實。黨中央堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作主線，連續召開中央民族工作和西藏工作、新疆工作等系列會議，針對新情況、新問題、新挑戰，確立新時代黨的治藏方略、治疆方略，健全民族工作法律法規體系，保障各族人民享有平等自由權利以及經濟、社會、文化權利，既保證國家團結統一，又實現各民族共同當家作主。

　　（五）基層群眾自治制度充滿活力。人民群眾通過村民委員會、居民委員會、職工代表大會等，廣泛、直接參與社會事務管理。以城鄉村（居）民自治為核心，民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層群眾自治制度基本建立并不斷完善，基層直接民主深入發展。

　　習近平總書記強調，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。這“八個能否”，揭示了我國人民民主的全過程屬性，彰顯了我國人民當家作主的本質特征和制度優勢。經過長期努力，特別是黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，在解決這些重點問題上都取得了決定性進展，人民民主更加豐富多彩，實現了內容廣泛、層次多樣、真實具體的人民當家作主，有效凝聚了最廣大人民的智慧和力量。

　　全過程人民民主的優勢和特點

　　習近平總書記深刻指出，我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。實現民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。我國全過程人民民主，原創性、獨創性地把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節相互貫通起來，具有時間上的連續性、內容上的整體性、運作上的協同性、人民參與上的廣泛性和持續性，充分保證了人民的知情權、參與權、表達權、監督權，民主真正從價值理念成為扎根中國大地的制度形態、治理機制和人民的生活方式。

　　（一）黨的領導是全過程人民民主的根本保證。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。黨領導人民進行革命推翻舊的政治體系，將“一盤散沙”的舊中國變成高度統一的新中國，建立了全新的政治體系，黨是最高政治領導力量。黨通過民主集中制把人民凝聚為有機整體、形成具有共同利益的民主主體，保證人民群眾在社會各領域真正享有完整的、不可分割的權利，使人民的意愿和要求得到最廣泛、最充分的表達和反映。黨領導人民實行人民民主，就是支持和保證人民當家作主。如果沒有黨的領導，我國民主政治就會失去前提條件，雖然在一定的情況下可能會有一定形式的民主生活，但絕不會有全過程人民民主，也就不會有社會主義民主高度上的民主政治。

　　（二）中國社會土壤是全過程人民民主的深厚根基。全過程人民民主是由我國的歷史文化傳統、社會性質、經濟社會發展基礎決定的。我國是歷史悠久的文明古國，中華民族的優秀政治文化傳統始終具有傳承性，涉及政治價值、政治運作、政治文化、政治生活等方方面面。我國是社會主義國家，國家一切權力屬于人民，已經構建起支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。全過程人民民主以人民代表大會制度這一根本政治制度等制度體系為保障，既保持歷史傳承，運用黨在革命、建設、改革中積累的政治經驗、形成的政治原則，又著眼解決現實問題，在文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎各方面都深深扎根于中國社會土壤。

　　（三）人民廣泛持續參與是全過程人民民主的顯著特征。我國有960多萬平方公里土地、14億多人口、56個民族，支持和保證人民當家作主，需要建造一個能夠將全體人民都容納進來的民主體系。黨領導全國各族人民從中國國情出發，創造了選舉民主和協商民主這兩種社會主義民主的重要形式。選舉民主就是人民通過選舉、投票行使權利。協商民主就是人民內部各方面在重大決策之前和決策實施之中進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見。協商民主不是間歇性、階段性的，它不僅運用于選舉環節，而且通過選舉以外的制度和方式全方位運用于各層級各方面，保持始終如一的持續性狀態，深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程，從而保證了人民群眾在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。選舉民主和協商民主這兩種民主形式相互補充、相得益彰，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。全過程人民民主擴大了人民有序政治參與，超越了“一次性消費行為”般的民主游戲。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

　　（四）真實管用是全過程人民民主的價值所在。我們黨支持和保證人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，而是真正落實到國家政治生活和社會生活之中、保證人民依法有效行使民主權力的一種全方位、全天候、全景式真實存在。全過程人民民主貫穿從選舉、協商、決策、管理到監督的全過程，實現經濟、政治、文化、社會、生態文明等內容的全覆蓋，促進各類國家機關都按照民主集中制的制度和原則提高能力和效率、增進協調和配合，從而切實有效地防止了資本主義民主那種選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象，切實有效地防止了人民形式上有權、實際上無權的現象，切實有效地防止了互相掣肘、內耗嚴重的現象。落實全過程人民民主的過程，就是實現真正全面的、有效的人民民主的過程，就是尊重人民主人翁地位、充分調動人民積極性主動性創造性、不斷增強黨和國家生機活力的過程。

　　在新征程上深入發展全過程人民民主

　　當前，我們黨正團結帶領全國各族人民朝著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。發展社會主義民主是實現社會主義現代化的重要標志，在新征程上需要與時俱進地完善和發展全過程人民民主，推進我國社會主義政治文明全面提升。

　　（一）加強黨對發展全過程人民民主的領導。黨的領導是人民當家作主、發展全過程人民民主的根本保證。各級黨委應認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解和把握發展全過程人民民主的重大意義、基本要求，深入研究發展全過程人民民主的重要任務、重要舉措，推動全過程人民民主更加全面深入持久地發展。

　　（二）堅定發展全過程人民民主的政治自覺。全過程人民民主具有鮮明中國特色。堅定中國特色社會主義制度自信應當首先堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，時刻警惕和防范西方所謂“憲政”、多黨輪流執政、“三權鼎立”等政治思潮的侵蝕影響，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，增強發展全過程人民民主的信心和決心，風雨如磐不動搖。

　　（三）健全全過程人民民主的制度體系。全過程人民民主是一個制度化過程，需要通過一系列制度、機構、程序和功能完整體現出來。通過不斷完善全面貫徹落實人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度和發展社會主義協商民主的具體制度、機制和程序，構建全過程人民民主的完整操作、運轉體系，切實把民主制度的功能、優勢、作用充分體現和發揮出來。

　　（四）提高全過程人民民主主體的民主素質。人民是國家的主人，是人民民主的主體，全過程人民民主有賴于最廣大人民群眾民主意識、民主精神的充分培育和發展。全過程人民民主是生動具體的，需要組織、引導人民群眾擴大有序政治參與，經受民主實踐鍛煉，不斷提高思想道德素質和科學文化素質、民主素養和民主能力，以更好發揮作為民主主體的作用，提高中國式民主質量和水平。

中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議