中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關于政協十三屆四次會議以來提案工作情況的報告

——在政協第十三屆全國委員會第五次會議上

（2022年3月4日）

劉新成

各位委員：

　　我代表中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會常務委員會，向大會報告政協十三屆四次會議以來的提案工作情況，請予審議。

　　一

　　全國政協常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹中共十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央政協工作會議精神，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，扎實開展黨史學習教育，積極推動學習成果轉化為履職成效。政協委員、政協各參加單位緊扣實現第一個百年奮斗目標、“十四五”開局起步和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，提出提案6117件，立案5039件，99.8%已辦復。健全提案交辦機制，各承辦單位高度重視政協提案辦理，加強組織領導，深化提案辦理協商，辦理質量進一步提高。提案所提意見建議在完善和實施“十四五”規劃、出臺政策文件、推動相關工作中得到有效采納，為服務黨和國家決策、統籌疫情防控和經濟社會發展、促進各項事業進步貢獻力量。

　　經濟建設方面的提案，以做好“六穩”、“六保”工作，加快構建新發展格局，實現高質量發展為著力點。關于持續推進減稅降費、保持小微企業信貸投放穩步增長、強化系統性反壟斷工作等建議，為推動出臺相關政策文件發揮了積極作用。增加基礎研究投入、支持短板弱項攻關突破、促進“專精特新”企業高質量發展等建議，有助于實現科技自立自強、推動產業鏈供應鏈優化升級。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加強耕地質量和生物育種研究、構建農業農村現代化評價體系等建議，在完善返貧動態監測幫扶機制，制定《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，促進農業農村高質量發展方面發揮了助推作用。加快西部陸海新通道建設、促進中歐班列提速增效等建議，為暢通雙循環體系、高水平共建“一帶一路”凝聚了共識。支持川渝自貿試驗區發展、推動海南自貿港建設、推進橫琴粵澳深度合作區建設等建議，在《推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》中得到體現，有力促進重要項目落地見效。提升能源安全保障能力和糧食物資儲備效能、加強智能產品數據監管、夯實檢驗檢測裝備國產化基礎等建議，為保障產業安全提供了重要參考。

　　政治建設方面的提案，突出了建設社會主義民主政治、堅持統一戰線、推進全面依法治國。關于在黨史學習教育中傳承紅色基因、強化革命傳統教育等建議，為以史為鑒、開創未來凝心聚力。建立鑄牢中華民族共同體意識專家智庫、加強新時代宗教團體建設等建議，為促進民族團結、宗教和諧發揮了積極作用。加快行政立法領域的法典編纂、完善公益訴訟檢察制度等建議，推動了《法治中國建設規劃（2020－2025年）》的實施。完善基層民主協商制度、加強社區工作者隊伍建設等建議，在《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中得到體現。完善香港選舉制度、加強粵港澳大灣區法律和司法規則銜接、發揮海峽兩岸交流基地作用等建議，為堅持“一國兩制”和推進祖國統一貢獻了智慧。

　　文化建設方面的提案，突出了堅定文化自信、傳承弘揚優秀傳統文化、繁榮發展社會主義文藝等重點。關于制定傳統文化傳播國家標準、深化中華文明探源研究、推進長城國家文化公園建設等建議，為提升國家文化軟實力發揮了作用。從嚴從實整治文娛領域突出問題、加強文藝界行風建設等建議，為營造充盈正氣的文藝生態提供了參考。發揮公共圖書館和文化館資源優勢、加強鄉村文化陣地建設等建議，助推完善公共文化服務體系。支持新疆、吉林共同創建中國冰雪經濟高質量發展試驗區的建議，在《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》中得到體現。激發博物館文創產業活力、搭建數字文化產業合作服務平臺、推動文化和旅游融合發展等建議，助力于發展新型文化業態和文化消費模式。

　　社會建設方面的提案，突出了穩定和擴大就業、辦好人民滿意的教育、提高保障和改善民生水平的主題。關于做好高校畢業生就業工作、關注新生代農民工群體、促進新職業青年成長發展等建議，助力完善重點群體就業支持體系。整治校外培訓機構、推動在線教育健康發展等建議，在“雙減”政策中得到體現。完善生育支持政策體系、加快嬰幼兒托育服務機構建設、支持民辦養老服務機構健康發展等建議，為積極應對人口老齡化、促進人口長期均衡發展提供了參考。加強基層疫情防控體系建設、加大中醫藥資源發掘和保護等建議，推動了健康中國行動的實施。運用信息化手段加強救助工作的建議，為建設“低收入人口動態監測信息平臺”提供了重要參考。完善住房制度，更好滿足城市居民合理住房需求等建議，為保障性住房和住房租賃市場的健康發展發揮了作用。

　　生態文明建設方面的提案，重在持續改進環境質量、加強重點流域生態保護、推動綠色低碳發展。關于構建長江綜合水監測體系、完善黃河流域生態補償機制、開展青藏高原氣候變化研究、加強秦嶺地區生態保護和高質量發展等建議，推動實施重大生態保護和治理工程、完善氣候和環境監測能力、提升生態系統質量和穩定性。大氣減污降碳協同增效、重要湖泊水環境保護、土壤污染源頭防控等建議，為加大生態環保領域投入力度、深入打好污染防治攻堅戰提供支持。加強低碳冶金技術攻關、推動各領域節能改造、全面提高煤炭資源利用效率、健全可再生能源電力消納保障機制等建議，為正確認識和把握碳達峰碳中和、科學制定《“十四五”現代能源體系規劃》等發揮了積極作用。

　　二

　　一年來，常委會深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，把握新時代新使命，堅持質量導向，提案工作特色更加鮮明、作用更加突出、成效更加明顯。

　　（一）提高政治站位，服務黨和國家中心工作。自覺把黨的領導落實到提案工作全過程。將黨史學習教育作為貫穿全年的重要政治任務，學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和中共十九屆六中全會精神，進一步深刻認識“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣“十四五”開局，積極通過提案履職盡責。召開全國地方政協提案工作經驗交流座談會，編寫“新時代提案工作叢書”，系統總結中共十八大以來政協提案工作經驗，深入研討提案工作的重要理論和實踐問題，探索做好新時代提案工作的思路舉措。

　　（二）加大督辦力度，發揮示范引領作用。堅持主席會議成員領銜督辦機制。創新督辦形式，將提案督辦與黨外委員專題視察有機結合，將閉會期間提案遴選列入重點提案進行督辦。推進協商式監督，圍繞社會適老化改造、加強軍屬醫養保障等題目，發揮提案監督作用，助推民生領域相關問題解決。持續關注農產品質量安全追溯體系建設、空域精細化改革等重點提案，步步深入開展跟蹤督辦，層層遞進推動建議落實。

　　（三）堅持全過程協商，提升凝聚共識成效。立足提案工作特色優勢，在發揮人民政協“重要陣地”、“重要平臺”、“重要渠道”作用上下功夫。擴大協商參與面，圍繞推進多式聯運高質量發展等主題，提案者、提案承辦單位、專家學者、基層代表等各方廣泛參與，增進和傳播了共識。挖掘協商深度，圍繞持續優化營商環境、國家智聯網絡空間發展戰略構想等主題，將提案辦理協商與雙周協商座談會、專家協商會、專項民主監督、委員讀書活動等有機融合。

　　（四）加強制度建設，增強提案工作合力。制定實施《提案辦理協商會工作規則》，健全完善以提案工作條例為統領、專項制度為重點的提案工作制度體系。以信息化建設為抓手，加快全國政協提案智能管理系統建設，為委員通過提案履職提供更加便捷高效的服務。堅持走訪聯系，推進黨派提案工作。加強上下聯動、拓展橫向交流，推動地方政協召開區域性提案工作座談會，彰顯人民政協制度整體優勢和效能。

　　在取得成績的同時，也應該看到，提案工作還存在質量意識仍需強化、提案辦理協商有待聚焦深入、運用提案開展民主監督的方式有待拓展等問題，需要認真研究改進。

　　三

　　2022年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力提高提案質量和提案辦理質量，更好發揮提案工作在建言資政、凝聚共識中的重要作用，為全面建設社會主義現代化國家貢獻政協智慧和力量。

　　一是發揮好提案建言的優勢特長。堅持穩字當頭、穩中求進，引導委員圍繞保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，提出有見地、有分量的提案，做到建言建在需要時，監督督在關鍵處。

　　二是發揮好提案辦理的協商特色。著眼于推進全過程人民民主，更好將人民政協制度優勢轉化為治理效能。完善提案辦理協商機制，引導提辦雙方深入協商，實現以協商增共識、謀對策、促團結。進一步加強重點提案督辦，加強辦理跟蹤，拓展通過提案開展民主監督的方式方法，不斷提升提案辦理質量和監督實效。

　　三是發揮好提案評優的激勵作用。認真總結本屆政協提案工作的創新成果，精心組織優秀提案和先進承辦單位的評選表彰，宣傳先進典型，講好提案故事，廣泛凝聚團結奮斗的正能量。

　　各位委員，人民政協事業發展前景廣闊，人民政協提案工作大有可為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，銳意進取，扎實工作，進一步做好新時代的提案工作，以實際行動迎接中共二十大勝利召開！

2022年全國兩會