自2013年起，江蘇海安市加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作的實(shí)踐探索，先后在北京、上海、南京等地建立駐外服務(wù)基地，逐步形成以“抓牢引線放‘風(fēng)箏’、跟蹤關(guān)愛(ài)牽‘風(fēng)箏’、激勵(lì)引導(dǎo)賽‘風(fēng)箏’”為主要內(nèi)容的“風(fēng)箏”工作法。2019年以來(lái)，進(jìn)一步豐富工作內(nèi)涵，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建形成“風(fēng)箏+云端”管理模式，著力破解流動(dòng)黨員教育管理難題。

　　【背景】

　　加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性純潔性的必然要求。江蘇立足地處改革開放前沿陣地、流動(dòng)黨員相對(duì)較多的實(shí)際，2019年起在海安等地開展流動(dòng)黨員管理試點(diǎn)，推動(dòng)流動(dòng)黨員教育管理從“有形”向“有效”全面提升。海安市位于南通、泰州、鹽城三市交界，緊鄰上海，是全國(guó)聞名的建筑之鄉(xiāng)，全市僅建筑行業(yè)就有30余萬(wàn)名工人長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在國(guó)內(nèi)外，具有探索流動(dòng)黨員教育管理的典型性和代表性。多年來(lái)，海安市始終秉持流動(dòng)黨員是資源不是“包袱”的理念，針對(duì)流動(dòng)黨員去向情況難掌握、黨員身份難亮明、管理權(quán)限難歸口、組織生活難參加、作用發(fā)揮難體現(xiàn)等問(wèn)題，加強(qiáng)實(shí)踐探索，先創(chuàng)設(shè)“風(fēng)箏”工作法，之后拓展到“云端”，流動(dòng)黨員教育管理實(shí)現(xiàn)從“離鄉(xiāng)不離黨、高飛不斷線”到“云端上安家、咫尺換天涯”的躍升。

　　【做法】

　　（一）搭建“鐵打的營(yíng)盤”，異地“安家”不漂泊

　　“我見(jiàn)證了駐寧流動(dòng)黨員聯(lián)合黨委從一個(gè)呱呱墜地的孩童成長(zhǎng)為奮力奔跑的少年，它的發(fā)展和壯大，傾注了家鄉(xiāng)黨組織和流動(dòng)黨員的心血與情懷！”海安市駐寧流動(dòng)黨員聯(lián)合黨委書記劉建華感慨萬(wàn)千。作為流動(dòng)黨員黨組織建設(shè)的先行軍，駐寧流動(dòng)黨員聯(lián)合黨委從2013年不足20平方米的流動(dòng)黨員服務(wù)站起步，到2019年設(shè)立“鼓韻堂”、“棲息棧”、“情懷吧”等一系列功能齊全的組織陣地，直至發(fā)展成為擁有12個(gè)流動(dòng)黨支部、300余名流動(dòng)黨員的聯(lián)合黨委，實(shí)現(xiàn)了組織架構(gòu)從單一到多元、工作從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變，為新時(shí)代流動(dòng)黨員黨組織建設(shè)趟出了一條新路徑。

駐寧流動(dòng)黨員聯(lián)合黨委鼓韻堂黨支部開展線下活動(dòng)

　　針對(duì)流動(dòng)黨員群體流動(dòng)性大、分散性廣、無(wú)序性強(qiáng)、可控性弱等特點(diǎn)，海安市自2013年起連續(xù)9年實(shí)施“風(fēng)箏”工作法，嚴(yán)密組織網(wǎng)絡(luò)是其關(guān)鍵所在。按照“易于集中、方便靈活、多重有效”原則，先后在項(xiàng)目建設(shè)一線、非公企業(yè)集中點(diǎn)、流動(dòng)黨員聚集區(qū)域等因地制宜設(shè)立多種類型的流動(dòng)黨員“風(fēng)箏”服務(wù)站，相繼成立駐北京、上海、南京等地流動(dòng)黨員聯(lián)合黨委3個(gè)、黨支部32個(gè)，流動(dòng)黨員人數(shù)較多的128個(gè)村（居）單設(shè)黨支部、劃分黨小組，實(shí)現(xiàn)“流出地+區(qū)域+行業(yè)”全覆蓋。在推動(dòng)實(shí)體化運(yùn)行的同時(shí)，整合大數(shù)據(jù)中心、海安智慧黨建等網(wǎng)絡(luò)資源打造“網(wǎng)上黨支部”，不斷延伸黨組織觸角，在“知現(xiàn)狀、知想法、知去向”的基礎(chǔ)上，建立組織全覆蓋、教育全要素、管理全對(duì)接、服務(wù)全方位的“四全”模式，用“風(fēng)箏哲學(xué)”將每一名流動(dòng)黨員納入有效教育管理之中，實(shí)現(xiàn)“牽好手中線、高飛不斷線”。

　　（二）鍛造“流動(dòng)的尖兵”，一面旗幟“兩地紅”

　　招商信息5700多條，招引創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目70多個(gè)，帶回創(chuàng)業(yè)資金15億元，帶動(dòng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力6萬(wàn)多人次……一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了近年來(lái)海安市流動(dòng)黨員隊(duì)伍為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入的蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>

　　如何精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失”？海安市著眼發(fā)展全局抓好頂層設(shè)計(jì)，完善形成一個(gè)信息庫(kù)、兩張清單、三大工作法、四項(xiàng)基本制度的“1234工作體系”，建立健全以書記項(xiàng)目、積分管理、述職測(cè)評(píng)為抓手的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，搭好新時(shí)代流動(dòng)黨員教育管理的“四梁八柱”，變分散管為集中管、被動(dòng)管為主動(dòng)管、一時(shí)管為常態(tài)管，引導(dǎo)流動(dòng)黨員發(fā)揮大能量、展現(xiàn)新風(fēng)采，真正讓流動(dòng)黨員“動(dòng)”起來(lái)，激活基層黨建一池春水。

在滬流動(dòng)黨員主動(dòng)參與當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂驹阜?wù)

　　組織有活動(dòng)，黨員就有活力。海安市創(chuàng)新開展流動(dòng)黨員“三知三解”集中服務(wù)聯(lián)系月，利用春節(jié)假期等契機(jī)搶抓黨員返鄉(xiāng)時(shí)點(diǎn)，采取送“理”上門、庭院黨課、座談交流等形式，為流動(dòng)黨員“蓄能充電”，2022年春節(jié)期間組織“支部家訪”實(shí)地走訪流動(dòng)黨員及家屬1800余人次，向在外流動(dòng)黨員郵寄理論書籍“紅色能量包”3600余份。指導(dǎo)駐外流動(dòng)黨支部常態(tài)化開展每月一學(xué)習(xí)、每季一匯報(bào)、每年一評(píng)比“三個(gè)一”活動(dòng)，組織流動(dòng)黨員分享學(xué)習(xí)心得、匯報(bào)交流思想、開展承諾踐諾，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、攻堅(jiān)任務(wù)開展“腳手架上黨旗揚(yáng)”、“我為黨旗添光彩”系列主題活動(dòng)，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用。聚焦流動(dòng)黨員實(shí)際需求，與流入地黨組織開展線上共建活動(dòng)100余場(chǎng)，對(duì)接創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目245個(gè)，幫助代理代辦各類事項(xiàng)4726件。大力實(shí)施帶勞力外出務(wù)工、帶信息技術(shù)回鄉(xiāng)、金鳳還巢、百鳥還林“雙帶雙還”行動(dòng)，提供就業(yè)崗位1326個(gè)。

　　（三）插上“信息的翅膀”，“流云”共筑同心圓

　　走進(jìn)海安市七星湖社區(qū)黨群服務(wù)中心，支部正通過(guò)“紅雁e站”云端活動(dòng)室組織8名在外流動(dòng)黨員開展主題黨課活動(dòng)。生動(dòng)的素材、熟悉的鄉(xiāng)音在交流群里引起了熱烈討論。在南京工作的流動(dòng)黨員王惠汕表示，“云端”黨課架起了流動(dòng)黨員與家鄉(xiāng)黨組織的連心橋，參加支部的組織生活更方便了。

通過(guò)“紅雁e站”云端活動(dòng)室為流動(dòng)黨員上黨課

　　流動(dòng)黨員群體整體呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷趨勢(shì)，為流動(dòng)黨員教育管理帶來(lái)了新課題。海安市運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，開啟“風(fēng)箏”工作法“云端”模式，創(chuàng)新搭建云平臺(tái)，使之成為學(xué)習(xí)提高的“主陣地”、思想交流的“加油站”。打造“云教育”研習(xí)所，開通“黨課開講啦”、“鄉(xiāng)音e課堂”學(xué)習(xí)教育專欄，近三年開展線上講黨課1566場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)“人在異地、學(xué)在一起”。建立專人結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，120多名區(qū)域“云上”指導(dǎo)員通過(guò)視頻、語(yǔ)音連線等組織流動(dòng)黨員圍繞鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、城市更新等方面開展“云交流”、“云互動(dòng)”1.4萬(wàn)次，征集到項(xiàng)目招引、民生實(shí)事等方面意見(jiàn)建議2162條。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，海安市通過(guò)云平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)出“流云向黨‘疫’線有我”倡議書，上傳制定“‘疫’線黨旗揚(yáng)”抗疫工作電子書，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、在線教育等多種形式開展防疫知識(shí)專題講座200多場(chǎng)次，近千名流動(dòng)黨員主動(dòng)請(qǐng)纓，沖鋒在異地他鄉(xiāng)抗疫一線，擦亮流動(dòng)“風(fēng)箏”的鮮明底色。

　　【啟示】

　　海安市通過(guò)實(shí)施“風(fēng)箏”工作法，把流動(dòng)黨員像“石榴籽”一樣緊緊凝聚在黨組織周圍，流動(dòng)黨員教育管理工作取得了明顯成效。在實(shí)踐中，如何真正讓“風(fēng)箏”工作法發(fā)揮最大效應(yīng)，讓流動(dòng)黨員教育管理這一困局不困、難題不難，主要有以下啟示。

　　（一）組織有力方能推動(dòng)管理有效。應(yīng)重點(diǎn)解決好流動(dòng)黨員“誰(shuí)來(lái)管、怎么管、管什么”的問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“主心骨”。流出地黨組織作為流動(dòng)黨員的“娘家人”，擔(dān)負(fù)著教育管理的主體責(zé)任，只有通過(guò)有效的聯(lián)系銜接、教育培訓(xùn)、管理服務(wù)，才能讓流動(dòng)黨員“顧家”、“戀家”。組織體系是“頂梁柱”。具備健全完善的組織體系，有力推動(dòng)有形有效覆蓋，才能真正實(shí)現(xiàn)“黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開展到哪里，作用就發(fā)揮到哪里”。政治引領(lǐng)是“壓艙石”。黨員越是長(zhǎng)期流動(dòng)在外，越是要注重思想引領(lǐng)、加強(qiáng)組織生活。只有始終貼近黨員思想生活實(shí)際，不斷探索“三會(huì)一課”、談心談話等制度執(zhí)行的新方式新途徑，才能把剛性要求落實(shí)到每一名黨員。

　　（二）思想破冰方能推動(dòng)難題破解。堅(jiān)持創(chuàng)新理念是破解流動(dòng)黨員教育管理難題的“制勝法寶”。強(qiáng)化制度機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)需于黨員、問(wèn)計(jì)于支部，創(chuàng)新建立溝通聯(lián)系、集中學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、考核管理系列制度機(jī)制，有效破解管理“掉線”問(wèn)題。強(qiáng)化內(nèi)容形式創(chuàng)新。科學(xué)整合教育資源，靈活運(yùn)用多元化載體平臺(tái)，減少流動(dòng)黨員參加組織生活的時(shí)間、空間制約因素，讓活動(dòng)的內(nèi)容更豐富、形式更新穎、載體更多樣。強(qiáng)化管理體系創(chuàng)新。結(jié)合不同領(lǐng)域、不同群體流動(dòng)黨員特點(diǎn)，圍繞“地域+行業(yè)”、“密集+分散”、“單獨(dú)+掛靠”建立分類管理體系，提高工作的針對(duì)性。

　　（三）服務(wù)落細(xì)方能推動(dòng)成效落地。精細(xì)化服務(wù)關(guān)愛(ài)是用好流動(dòng)黨員這一“優(yōu)質(zhì)資源”的關(guān)鍵之鑰。切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念。異鄉(xiāng)漂泊的流動(dòng)黨員最缺乏歸屬感認(rèn)同感，只有主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理理念，寓管理于服務(wù)，通過(guò)全方位、心貼心的人性化服務(wù)，才能讓流動(dòng)黨員時(shí)時(shí)處處感受到家的溫暖、組織的關(guān)懷。全面加強(qiáng)管理監(jiān)督。“風(fēng)箏”行千里，組織一線牽。始終不能放松對(duì)流動(dòng)黨員的管理監(jiān)督，通過(guò)有效的黨性錘煉，引起流動(dòng)黨員的共鳴，做到在家在外一個(gè)樣、人前人后一個(gè)樣、有無(wú)監(jiān)督一個(gè)樣。積極引導(dǎo)發(fā)揮作用。黨員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的根本途徑在于發(fā)揮自身作用，通過(guò)組織“搭臺(tái)”、黨員“唱戲”，引導(dǎo)廣大流動(dòng)黨員將個(gè)人的“小目標(biāo)”主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大指標(biāo)”中，才能實(shí)現(xiàn)“異地亮身份、他鄉(xiāng)顯擔(dān)當(dāng)、家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)”。

黨員教育工作——典型案例