51.新中國第一部憲法確定了哪些根本和基本制度？

　　1931年，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，以全國工農(nóng)兵蘇維埃代表大會作為中華蘇維埃共和國的最高權(quán)力機關。

　　1949年中華人民共和國成立時，不再使用蘇維埃的名稱，決定建立人民代表大會制度。1949年的《共同綱領》明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。”“在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全國會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。”

　　1954年9月15—28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重舉行。這是新中國成立后的第一次全國人民代表大會。毛澤東在開幕式上致辭，“我們這次會議具有偉大的歷史意義。這次會議是標志著我國人民從一九四九年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑”。他滿懷信心地宣布：“我們正在前進。”“我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。”“我們的目的一定要達到。”“我們的目的一定能夠達到。”

　　劉少奇作《關于中華人民共和國憲法草案的報告》。他指出，中華人民共和國憲法草案，是100多年來中國人民英勇斗爭的歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是中國近代關于憲法問題和憲政運動的歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是我國人民利益和人民意志的產(chǎn)物。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》，起了臨時憲法的作用。現(xiàn)在這部憲法草案總結(jié)了5年以來國家機關工作的經(jīng)驗和各級各界人民代表會議的經(jīng)驗，對我們國家的政治制度作出了更加完備的規(guī)定。

　　經(jīng)過討論，會議通過了劉少奇作的《關于中華人民共和國憲法草案的報告》、周恩來作的《政府工作報告》，通過了《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國國務院組織法》等一系列法律。

△1954年，群眾抬著《中華人民共和國憲法》模型參加國慶節(jié)游行

　　毛澤東領導了起草憲法的工作。憲法草案由全國人民進行了討論。全國有1.5億多人參加討論，提出118萬多條修改、補充意見和問題，幾乎涉及憲法草案每一個條款。

　　1954年《中華人民共和國憲法》，是中國向社會主義過渡時期的一部憲法，也是我國有史以來的第一部社會主義類型的憲法。它的一些基本內(nèi)容和重要原則，為后來憲法和憲政的發(fā)展奠定了重要的基礎。

　　1954年《中華人民共和國憲法》全文共4章106條。憲法以國家根本大法的形式，確定了人民代表大會制度的根本政治制度，以及中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這兩項基本政治制度。

　　人民代表大會制度是中國的政體，是中華人民共和國的根本政治制度。一屆全國人大一次會議的召開和《中華人民共和國憲法》的通過，標志著人民代表大會制度的正式建立。

　　按照憲法的規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會。人民代表大會制度體現(xiàn)民族平等、團結(jié)的精神。在全國人大中，每個少數(shù)民族至少有一名代表。

　　全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關。各級人民代表大會及其常務委員會構(gòu)成由中央到地方和基層的國家權(quán)力機關系統(tǒng)。它是人民行使國家權(quán)力管理國家事務的機關，是人民主權(quán)的直接載體，是人民當家作主的標志。國家的一切重大問題都須經(jīng)過人民代表大會討論和決定。

　　人民代表大會制度構(gòu)成了我國民主政治的基本框架，是人民行使當家作主權(quán)利的政治組織形式。人民代表大會制度對其他許多制度起著決定性的作用。在我國，建設民主政治可以有許多方面、許多渠道，但是最根本的渠道還是人民代表大會制度。從1954年人民代表大會制度建立以來，雖然曾遭到破壞，但總的來說，特別是改革開放以來，它不斷發(fā)展、進步和完善，顯示了強大的生命力和優(yōu)越性。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度。中國的各民主黨派主要產(chǎn)生于抗日戰(zhàn)爭后期和解放戰(zhàn)爭時期。它們都與中國共產(chǎn)黨有著不同程度的聯(lián)系和合作共事關系，形成了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1949年，它們與中國共產(chǎn)黨一起，共同籌備成立了中華人民共和國。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

　　1949年中華人民共和國中央人民政府的組成，以中國共產(chǎn)黨為領導，同時有各民主黨派參加，體現(xiàn)了團結(jié)合作、政治協(xié)商的人民民主原則。中央人民政府6位副主席中，共產(chǎn)黨員3人，民主黨派和無黨派民主人士3人；56位委員中，共產(chǎn)黨員29人，民主黨派和無黨派民主人士27人。政務院4位副總理中，共產(chǎn)黨員2人，民主黨派和無黨派民主人士2人；15位政務委員中，共產(chǎn)黨員6人，民主黨派和無黨派民主人士9人。政務院所轄4個委員會和30個部、會、院、署、行等機構(gòu)中，擔任正職的共產(chǎn)黨員20人，民主黨派和無黨派民主人士14人。

　　1953年的《關于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》指出，在實行人民代表大會制以后，中國人民政治協(xié)商會議應作為獨立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在；其組成應具有廣泛的代表性，既要保證共產(chǎn)黨的領導，又要適當擴大團結(jié)面，把各民主階級、民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族、華僑及其他愛國分子中必要的人選吸收進來；統(tǒng)一戰(zhàn)線組織對各參加單位的關系，應該是協(xié)商關系，而不是領導關系，但共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線組織則是領導關系；統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民政府的關系，是協(xié)商和建議的關系。

　　1954年通過的《中華人民共和國憲法》明確指出：“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。”今后，“我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用”。

　　隨后于1954年12月舉行的中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第一次會議，通過《中國人民政治協(xié)商會議章程》，肯定人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織仍然需要存在。會議明確了全國人民代表大會召開后人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和任務，以及政協(xié)與人大、政府之間的關系等，明確人民政協(xié)是團結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。中國人民政治協(xié)商會議成為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)。

　　1956年社會主義改造基本完成后，中國共產(chǎn)黨提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨；由于共產(chǎn)黨居于領導、執(zhí)政地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。改革開放后，該方針又充實了“肝膽相照、榮辱與共”的內(nèi)容。

　　在統(tǒng)一共和國的框架內(nèi)實行民族區(qū)域自治制度，是中華人民共和國的一項基本政治制度，是實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度，是在多民族國家里解決國家整體與民族地方關系的一個創(chuàng)造。

　　1949年9月的《共同綱領》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族區(qū)域自治，按照民族的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關。”這標志著民族區(qū)域自治作為國家的基本政治制度正式確立。

　　按照《共同綱領》的規(guī)定，1952年8月，中央人民政府公布施行《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，全國初步建立起一批民族自治地方，組成自治機關行使自治權(quán)利，民族區(qū)域自治邁出法律化、制度化的重要一步。

　　1954年《中華人民共和國憲法》的一項重要內(nèi)容，是從根本大法上確定了民族區(qū)域自治制度最基本的內(nèi)容。憲法確立中國國內(nèi)各民族間平等友愛互助的關系，保障各少數(shù)民族的自治權(quán)利，明確規(guī)定：“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家。”“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”憲法還將民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，縣以下的少數(shù)民族聚居區(qū)設民族鄉(xiāng)。

　　民族區(qū)域自治制度的實行，對于中國在任何復雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，始終保持國家完整統(tǒng)一、促進各民族團結(jié)互助和發(fā)展進步，具有重大而長遠的意義。

　　人民代表大會的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治的基本政治制度的確立，構(gòu)成了我國社會主義的政治制度體系，為我國建立社會主義經(jīng)濟基礎和鞏固的經(jīng)濟制度，提供了政治保障。

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