67.為什么要進行黨和國家領導制度的改革？

　　黨的十一屆三中全會指出，實現四個現代化，要求大幅度地提高生產力，也就必然要求多方面地改變同生產力發展不適應的生產關系和上層建筑。從這時起，黨中央認真總結以往黨和國家政治生活中的經驗教訓，以改革完善黨和國家領導制度，使社會主義民主制度化、法律化的政治體制改革開始起步。

　　1979年7月，五屆全國人大二次會議審議并通過地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、刑法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經營企業法等7部重要法律。我國社會主義民主制度化、法律化邁出重要一步。

　　在推進民主法制建設的進程中，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度得到恢復和發展。1979年10月，鄧小平在全國政協、中央統戰部舉行的招待會上強調，在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是由我國具體歷史條件和現實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優點。長期共存，互相監督，這是一項長期不變的方針。同月，黨中央在批轉中央組織部、中央統戰部的報告中指出，各級黨委要克服“清一色”思想，切實做好黨外人士特別是具有業務和技術專長的黨外人士的安排工作，同他們真誠合作，共同把國家的事情辦好。

　　黨中央對改革黨和國家領導制度采取了一系列舉措。1980年2月召開的黨的十一屆五中全會，以堅持黨的領導、改善黨的領導、提高黨的戰斗力為主題，專門研究部署。全會決定恢復設立中央書記處，作為中央政治局及其常務委員會領導下的經常工作機構；選舉胡耀邦為中央委員會總書記。

△黨的十一屆五中全會會場

　　1980年8月，中央政治局召開擴大會議。鄧小平在會上作《黨和國家領導制度的改革》的講話。他指出，領導制度、組織制度問題，更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。鄧小平強調，改革黨和國家的領導制度，不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律。這個講話，為黨和國家領導制度的改革明確了基本的指導思想。

　　1980年8月，鄧小平就談到，中央已經設立紀律檢查委員會，正在考慮設立一個顧問委員會。中央顧問委員會對廢除干部領導職務終身制，最終完成干部離休退休制度的法律化、正常化發揮了關鍵性作用。

　　1982年2月，中央作出《關于建立老干部退休制度的決定》，廢除實際上存在的干部領導職務終身制。一大批老干部響應號召，主動要求離開領導崗位，離休、退休或退居二線，一批經過考驗的中青年干部走上領導崗位。通過這項具有戰略意義的舉措，解決了在特殊情況下干部隊伍老化的問題。

　　1982年7月，鄧小平在中央政治局擴大會議上提出，設立中央顧問委員會是干部領導職務終身制走向退休制的一種過渡辦法。在鄧小平等中央領導同志推動下，1982年9月，黨的十二大決定成立中央顧問委員會，由鄧小平擔任第一屆中顧委主任。鄧小平在中顧委第一次全體會議上指出：“采取顧問委員會這種過渡的形式，比較合乎我們的實際情況，比較穩妥，比較順當……如果花兩個五年的時間，通過這種過渡的形式，穩妥地順當地解決好這個問題，把退休制度逐步建立起來，那就是很大的勝利。”1987年，黨的十三大決定由陳云擔任第二屆中央顧問委員會主任。1992年，黨的十四大決定不再設立顧問委員會，順利完成了黨的中央領導集體的新老交替。