核心閱讀：如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興？云南省把村莊規(guī)劃作為開展鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在全省開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，發(fā)揮干部熟悉政策等優(yōu)勢，組織動員干部為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，推動人才資源下沉，助力鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。

　　清澈的泉水流入水田，稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)蝦分布其間。最近，云南省臨滄市滄源佤族自治縣勐省鎮(zhèn)芒陽村田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，計劃今年“十一”假期對外開放。沿著鄉(xiāng)村步道前行，來到生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，連片的甘蔗、火龍果種植基地映入眼簾。看著自己參與設(shè)計的村莊規(guī)劃落地，滄源縣總工會副主席羅國東很高興。

　　近年來，云南省持續(xù)推進(jìn)“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，號召廣大黨員干部抽出時間回家鄉(xiāng)、進(jìn)村莊，幫助村莊開展規(guī)劃編制工作。云南省委組織部、云南省自然資源廳等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的通知》，倡導(dǎo)廣大黨員干部利用好節(jié)假日回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃，預(yù)計2023年完成村莊規(guī)劃編制。同時，云南組織部門專門發(fā)文，明確干部所在單位要保障3—5個工作日支持干部回鄉(xiāng)參加“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

　　有溫度

　　梳理分析村莊發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦等，統(tǒng)籌整合全村空間資源

　　“老羅，周末有時間回來一趟，給咱村發(fā)展好好謀劃謀劃！”

　　“沒問題！”接到芒陽村黨總支書記田俊強(qiáng)的電話，羅國東爽快答應(yīng)下來。

　　2018年12月，臨滄市在云南省率先開展“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，組織全市2.6萬名臨滄籍公職人員利用節(jié)假日回到農(nóng)村，對城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍以外的6511個自然村進(jìn)行規(guī)劃。

　　“把家鄉(xiāng)建設(shè)好是我們大家的共同心愿，‘干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動’讓我們有機(jī)會將鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁融入家鄉(xiāng)規(guī)劃之中。”從芒陽村走出去的干部共有31人，熱心的羅國東被推選為牽頭人，協(xié)調(diào)其他干部為家鄉(xiāng)規(guī)劃出謀劃策。

　　2019年7月的一個周末，羅國東和其他回鄉(xiāng)干部回到村里，與村干部和村民代表開了一場碰頭會，對村子的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和優(yōu)劣勢進(jìn)行梳理分析。

　　芒陽村面積25.37平方公里，下轄9個自然村，分布在海拔800—1200米的大山之中，村組較為分散是村子發(fā)展最大的劣勢。但芒陽村緊挨耿滄二級公路，距離相鄰的耿馬傣族佤族自治縣只有30公里，離滄源機(jī)場僅15公里，耕地面積近1萬畝，還有兩股山泉穿村而過，交通區(qū)位和自然資源優(yōu)勢明顯。

　　羅國東此前去外地學(xué)習(xí)考察時，曾看到有地方發(fā)展田園綜合開發(fā)體驗(yàn)園。結(jié)合滄源縣整體規(guī)劃，他提出把芒陽村劃分為鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩大片區(qū)，打造農(nóng)旅融合美麗鄉(xiāng)村。

　　“先通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把連接兩大片區(qū)的10公里村組道路硬化，同時做好雨污分流，再沿路種植蔬果鮮花，讓游客穿行在果蔬飄香、鮮花盛開的美麗村莊。”羅國東的建議得到村干部和村民代表的認(rèn)同，村子發(fā)展有了新前景。

　　據(jù)了解，芒陽村將回鄉(xiāng)干部、村兩委成員和村民代表納入規(guī)劃編制組，統(tǒng)籌整合全村空間資源，共同繪制村莊發(fā)展的美好藍(lán)圖。“回鄉(xiāng)干部政策熟、思路寬，他們給村莊發(fā)展提供了很多好的建議。”田俊強(qiáng)說。

　　臨滄市的探索為云南省全面推進(jìn)“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年4月，云南省委組織部、省自然資源廳等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的通知》，積極動員在外工作的干部回家鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃編制，為推動鄉(xiāng)村振興出力。

　　講科學(xué)

　　干部與技術(shù)人員實(shí)地勘探、敲定細(xì)節(jié)，避免規(guī)劃“水土不服”“千村一面”的問題

　　鄉(xiāng)村發(fā)展需要科學(xué)的空間布局做保障。“很多村莊的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以實(shí)施，根本原因在于村莊發(fā)展重建設(shè)、輕規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地。”云南省自然資源廳國土空間規(guī)劃局三級調(diào)研員黎賢強(qiáng)分析，由于缺少規(guī)劃意識，農(nóng)村私搭亂建、無序建設(shè)等問題也十分突出。

　　“要將耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、村莊建設(shè)統(tǒng)籌到一張規(guī)劃圖上，編制‘多規(guī)合一’的實(shí)用性村莊規(guī)劃，將村莊規(guī)劃作為開展鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)。”云南省自然資源廳副廳長趙喬貴說。

　　回鄉(xiāng)干部來自不同的工作崗位，而規(guī)劃編制涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，如何確保規(guī)劃編制的科學(xué)性？

　　一方面，村級規(guī)劃編制組由回鄉(xiāng)干部、村黨組織成員、村民代表和技術(shù)單位人員等組成，避免了技術(shù)單位“閉門造車”、規(guī)劃“水土不服”“千村一面”的問題。同時，規(guī)劃編制成果需要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后，報縣級部門審批無誤，才可上圖入庫。另一方面，云南省“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”項(xiàng)目辦總結(jié)了“7個環(huán)節(jié)28個步驟工作法”，把相關(guān)政策和技術(shù)要點(diǎn)等納入回鄉(xiāng)干部教育培訓(xùn)計劃。截至目前，全省累計開展相關(guān)培訓(xùn)6196場次，培訓(xùn)人數(shù)62.3萬余人次。

　　參與“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”后，羅國東先后參加了牽頭人培訓(xùn)、規(guī)劃編制培訓(xùn)等6次培訓(xùn)，并與技術(shù)單位人員在田間地頭實(shí)地勘探，現(xiàn)場敲定規(guī)劃細(xì)節(jié)。歷經(jīng)一年，芒陽村的規(guī)劃圖才得以敲定，最終成功通過所在縣審批。

　　云南省紅河哈尼族彝族自治州石屏縣仁壽村緊鄰異龍湖，過去曾經(jīng)是個漁村。在村莊規(guī)劃編制中，該村將村莊規(guī)劃與異龍湖保護(hù)治理規(guī)劃相銜接。“我們按照村民代表提出的建議，把過去打魚的場景做成墻體彩繪，在廢棄的漁船上種花種草打造景觀，建設(shè)群眾休閑廣場。”回鄉(xiāng)干部、紅河州生態(tài)環(huán)境局石屏分局副局長王祖平說。

　　“一份好的規(guī)劃，不僅要有專業(yè)意見，更要滿足群眾期盼，幫助群眾把對家鄉(xiāng)發(fā)展的美好愿望變?yōu)榇迩f規(guī)劃的美好藍(lán)圖。”云南省委組織部副部長李勇毅說。

　　能實(shí)施

　　通過現(xiàn)場督查、同臺競技、專家評比等方式，真正評出實(shí)用管用的好規(guī)劃

　　鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。確保村莊規(guī)劃現(xiàn)實(shí)可行，則是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一步。

　　紅河州建水縣新房村是“省級歷史文化名村”。近年來，部分當(dāng)?shù)卮迕裥陆ǚ课蒿L(fēng)格各異，對村子的傳統(tǒng)風(fēng)貌造成一定影響。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副教授倪金衛(wèi)是新房村人，在他的建議下，當(dāng)?shù)卦诖迩f規(guī)劃中科學(xué)劃分出“規(guī)劃建設(shè)區(qū)”和“傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)”，對新建房的面積、層高、風(fēng)格、色彩等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，既保護(hù)了傳統(tǒng)文化，又滿足了村民新建房屋的需求。

　　為了推動規(guī)劃落地，紅河州把“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”納入“擂臺比武”，通過現(xiàn)場督查、同臺競技、專家評比等方式，真正評出實(shí)用管用的好規(guī)劃，同時對表現(xiàn)突出的村（社區(qū)）給予樹苗、水泥、路燈或以獎代補(bǔ)等獎勵。

　　作為推動規(guī)劃落地的重要一環(huán)，仁壽村積極推進(jìn)村莊違規(guī)建筑整治。王祖平響應(yīng)村兩委號召，做通家人的思想工作，拆除自家的旱廁。2021年，仁壽村共拆除各類危舊房和旱廁等2800平方米，新建便民服務(wù)廣場2個，不斷提升公共服務(wù)效能。

　　“借助‘干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動’的契機(jī)，紅河州編制實(shí)用性村莊規(guī)劃和‘產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織’5個專項(xiàng)規(guī)劃，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃工作有了重要抓手。”紅河州委組織部副部長丁航說。

　　一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干。據(jù)了解，云南省專門組建了由省委組織部、省自然資源廳擔(dān)任雙組長，省發(fā)改委、財政廳、鄉(xiāng)村振興局等部門擔(dān)任成員的項(xiàng)目組，16個州市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，有力統(tǒng)籌行動開展。云南計劃用3年時間，按照2021年底前完成30%、2022年底前完成40%、2023年完成其余30%的進(jìn)度，完成全省行政村、農(nóng)村社區(qū)村莊規(guī)劃編制，推動全省鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。