40.如何理解優化國土空間發展格局？

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“優化國土空間發展格局”。國土空間發展格局是國家發展目標、發展戰略和發展方式在空間上的體現，是實現經濟社會發展目標的基本載體。國土空間發展格局是否合理，決定了一個國家能否實現長期可持續發展，能否在發展中實現人與自然相協調，實現經濟社會活動在空間關系上的協調。

　　我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然稟賦差別極大。由于自然和人文條件的差異，并不是所有的國土空間都適宜搞城市建設、發展現代工商業，必須在推動城鎮化、工業化的同時，保有足夠的生態空間和農業生產空間，這樣才能保護生態環境、確保糧食安全，實現可持續發展。

　　我國適宜人類發展的區域相對有限，且分布很不均衡，主要集中于“胡煥庸線”東南側，適宜工業化、城鎮化的區域同適宜發展農業生產、需要保護生態環境的區域高度重疊，易產生功能沖突。近年來在經濟規律作用下，人口和產業加速向適宜發展地區聚集，空間矛盾進一步凸顯。在這種形勢下，必須根據我國特定的地理空間條件，遵循自然規律、經濟社會規律，更加注重統籌經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，有效發揮政府規制和調節作用，處理好經濟發展、人民生活、生態環境、國家安全之間的關系，以相對有限的國土空間資源支撐社會主義現代化的實現。

　　優化國土空間發展格局，需要充分考慮人口總量和結構變動、經濟發展階段及特點、生態環境條件約束、國家安全和地緣政治格局等因素。從人口角度看，我國人口增長已經顯著放緩，預計很快達峰，但老齡化和城鎮化會進一步發展，人口分布在空間上向城市化區域集中是大趨勢，對居住空間質量的要求會不斷提升。從經濟角度看，我國處于工業化中后期，經濟結構逐步向高端化轉型，發展方式向集約型轉變，產業空間需求增長放緩，集約高效是大勢所趨。從生態角度看，我國生態環境保護不斷加強，總體態勢趨好，但仍面臨人口、經濟增長壓力和氣候變化等風險。從安全角度看，我國發展面臨的外部風險空前上升，資源對外依存度偏高，人口、經濟空間分布不均衡與維護國家安全的矛盾較為突出。

　　優化國土空間發展格局，基本途徑是健全主體功能區制度，立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，在此基礎上優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，實現不同功能空間的優勢互補、高質量發展。要支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間，支持農產品主產區增強農業生產能力，支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區的人口逐步有序轉移。通過以比較優勢為基礎的合理分工和空間集約使用，使城市化地區能夠產生更高的經濟產出，通過轉移支付支持農產品主產區和生態功能區發展，支持邊疆地區人口和經濟穩定，達到整體國土空間發展格局的均衡和最優化。

　　優化國土空間發展格局，必須合理確定不同空間的優先序。根據我國國情，應把保護農業生產空間放在首要位置，其次是生態保護空間，最后是城市開發空間。應按照這一優先序劃定“三區三線”。在此基礎上，科學編制和實施國土空間規劃，根據自然、人文地理條件及發展需要，合理劃定承擔不同功能的國土空間和邊界線，形成國家空間發展的指南、可持續發展的空間底圖，構成各類開發保護建設活動的基本依據。同時，要大力提高空間利用效率，創新空間運用方式，開拓新型空間資源，順應自然規律和經濟發展規律，使經濟和人口在適宜發展地區合理集聚和匹配，推動形成主體功能約束有效、開發有序的國土空間發展格局。

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