第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

關于2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告

（2023年3月8日第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大一次會議主席團：

　　第十四屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務院提出的《關于2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》、2023年國民經濟和社會發展計劃草案。在第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會根據全國人民代表大會議事規則等規定對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會根據各代表團的審查意見，作了進一步審查。國務院根據審查意見對計劃報告作了修改。現將審查結果報告如下。

　　一、2022年計劃執行情況總體是好的

　　2022年，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上，砥礪前行，統籌國內國際兩個大局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，保持了經濟社會大局穩定。財政經濟委員會認為，國務院及各地區各部門按照黨中央決策部署，認真執行十三屆全國人大五次會議審查批準的2022年國民經濟和社會發展計劃及相關決議，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動構建新發展格局，著力推動高質量發展，宏觀調控政策靠前發力并及時出臺接續政策措施，不斷深化供給側結構性改革，持續推進“六穩”“六保”工作，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求爭取實現最好結果，全年經濟保持增長，就業總體穩定，物價平穩，國際收支狀況較好，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，年度計劃的主要預期目標大部分實現，主要任務總體進展順利。

　　同時也要看到，計劃執行中仍存在一些不足。預期不穩、消費不振，社會投資積極性不高的狀況要抓緊轉變；多目標多政策協調仍有不足，有的政策措施動態調整不夠；形式主義、官僚主義現象仍較突出；有的目標任務采用簡單分解辦法，有的在執行中存在傳導不暢或層層加碼、“一刀切”、脫離實際等現象。對此，需要加強計劃評估和政策評估，不斷積累經驗，以利于改進計劃編制和執行工作。

　　二、2023年計劃草案總體可行

　　財政經濟委員會認為，國務院提出的2023年的計劃報告和計劃草案，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，符合黨的二十大和中央經濟工作會議精神，符合“十四五”規劃綱要目標要求，符合我國經濟社會發展實際，就應對內外部環境變化和面臨的困難風險挑戰、落實改革發展穩定任務作了相應安排，國民經濟和社會發展總體要求、主要預期目標、宏觀政策取向、主要任務基本協調匹配，總體可行。

　　三、建議批準計劃報告和計劃草案

　　財政經濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第一次會議批準國務院提出的《關于2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準2023年國民經濟和社會發展計劃草案。

　　四、做好2023年計劃執行工作的建議

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好經濟社會發展工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，認真執行十四屆全國人大一次會議審查批準的2023年國民經濟和社會發展計劃及相關決議，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，持續改善民生，保持社會大局穩定，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。為此，財政經濟委員會建議：

　　（一）保持經濟平穩健康運行。堅持發展第一要務，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，抓住重大關鍵環節，綱舉目張做好工作。堅持穩字當頭、穩中求進，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，優化相機調控和精準調控，把握好時度效。政策出臺前注意充分聽取各方面意見，注重與經營主體溝通，并加強政策協調配合。加強對經濟運行的跟蹤監測，及時優化調整相關政策，確保經濟平穩運行。做好“十四五”規劃綱要中期評估，根據需要進行調整優化。

　　（二）著力擴大國內需求。搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求。多渠道增加城鄉居民收入，注重改善消費條件和消費環境。保障項目建設要素資源，加快形成投資實物工作量。充分調動社會投資積極性，放寬社會投資市場準入，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程和補短板項目建設，完善支持政策。

　　（三）依靠改革開放激發動力活力。著力破解深層次體制機制障礙，進一步充分發揮市場對資源配置的決定性作用。聚焦經營主體和人民群眾關切，持續深化簡政放權、放管服改革，創造和優化國企敢干、民企敢闖、外企敢投的政策環境和制度環境。健全以管資本為主的國資管理體制，以市場化方式推進國企整合重組，謀劃好新一輪深化國有企業改革行動方案。夯實農業基礎，激發鄉村經濟活力。著力推進城鄉融合和區域協調發展，推進高水平對外開放，大力支持企業穩訂單、拓市場、擴投資，注重解決企業面臨的實際問題。做好綠色轉型工作。

　　（四）優化民營經濟發展環境。從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益。全面梳理修訂涉企法律法規政策，持續破除影響平等準入的壁壘。完善公平競爭制度，清理和防范地方保護和行政壟斷，為民營企業開辟更多空間。加強中小微企業管理服務，支持中小微企業和個體工商戶發展。落實構建親清政商關系要求，切實為民營企業解難題、辦實事。

　　（五）強化教育科技人才支撐。充分發揮企業科技創新主體作用，加大多元化科技投入，創造更有利于全社會科技創新的環境和條件，加強對高新技術企業、專精特新企業的支持。堅持教育優先發展，加大教育資源投入，加快建設高質量教育體系。遵循科技發展規律，深化科技管理體制改革，加強國家戰略科技力量建設，建立健全基礎研究長期穩定支持機制和科學評價體系。提高人才培養質量和能力，深化人才發展體制機制改革。

　　（六）有效防范化解重大經濟金融風險。堅持標本兼治、遠近結合，牢牢守住不發生系統性風險的底線。確保房地產市場平穩發展，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。做好防范化解金融風險工作，壓實責任，及時處置。加強地方政府債務監管，加大存量隱性債務處置力度，堅決遏制增量、化解存量，有效識別和防控各種變相舉債行為。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，確保國家糧食安全和能源安全。做好戰略性的物資儲備、技術儲備和產能儲備。

　　（七）高度重視穩就業保民生等工作。強化就業優先導向，突出做好高校畢業生、農村進城務工人員等重點群體就業工作，加強新就業形態勞動者權益保障。加大基層和欠發達地區公共醫療衛生資源投入，做好新冠疫情“乙類乙管”常態化防控工作。兜牢基本民生底線，保障好困難群眾和特殊群體基本生活，做好農村老年人生活保障。完善基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。做好安全生產和防災減災工作，加強重大災害救援體系能力建設。

　　以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

2023年3月8日

2023年全國兩會