中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關于提案工作情況的報告

——在政協第十四屆全國委員會第一次會議上

（2023年3月4日）

邵鴻

各位委員：

　　我受中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會常務委員會委托，向大會報告十三屆政協提案工作情況，請予審議。

　　一

　　十三屆全國政協期間，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中共十九大、二十大及中央政協工作會議精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，緊扣“國之大者”、民之關切提出提案，建真言、出實招、聚共識。五年來，共收到提案29323件，經審查立案23818件。在立案提案中，委員提案21520件，集體提案2298件，其中各民主黨派中央、全國工商聯、無黨派人士界別提案1812件。截至2023年2月底，99.8%的提案已經辦復。全國政協會同有關方面深入開展協商，提案中的許多意見建議已體現到相關規劃政策和舉措中，充分發揮政協提案在發展全過程人民民主、推動經濟社會發展中的優勢和作用，為實現第一個百年奮斗目標，邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，貢獻了智慧和力量。

　　經濟建設方面，圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展等重大戰略部署提出提案9500余件。其中，推進精準扶貧精準脫貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等提案，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會發揮了積極作用。實施供給側結構性改革、深化國資國企改革、促進民營經濟發展、防范化解金融風險等提案，為加快構建高水平社會主義市場經濟體制獻計出力。發展壯大戰略性新興產業、打造先進制造業集群、促進數字經濟和實體經濟深度融合的提案，助力建設現代化產業體系。有關京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、革命老區建設等區域發展戰略的提案，促進相關政策落地見效。推動共建“一帶一路”、加快建設西部陸海新通道、加快建設海南自由貿易港等提案，為暢通國內國際雙循環、推進高水平對外開放提供了重要參考。

　　政治建設方面，緊扣扎實推進全過程人民民主、全面依法治國、貫徹總體國家安全觀、推進全面從嚴治黨等重點領域提出提案2400余件。其中，加強民主黨派專項民主監督工作、鑄牢中華民族共同體意識、治理宗教領域商業化、拓寬有序參與基層治理渠道等提案，為推進社會主義民主政治建設、鞏固發展愛國統一戰線凝心聚力。保障《民法典》順利實施、推進刑事訴訟制度改革、加強個人信息保護、完善涉外法治體系等提案，助力建設社會主義法治國家。加強新時代邊海防工作、加強儲備設施和應急能力建設、提高生物安全治理能力、提升全民網絡安全意識、健全城鄉社區治理體系等提案，為維護國家安全和社會穩定獻計出力。扎實開展“四風”糾治、推動反腐敗斗爭向縱深發展等提案，有針對性地為全面從嚴治黨建言。為堅持和完善“一國兩制”，推進祖國統一，提出堅決維護香港、澳門特別行政區憲制秩序、深化兩岸各領域融合發展等提案。

　　文化建設方面，聚焦增強文化自信、踐行社會主義核心價值觀、傳承中華優秀傳統文化、繁榮發展社會主義文藝等時代主題提出提案2100余件。其中，加強革命文物和紅色遺址保護利用、長效化開展“四史”宣傳教育、發揮學校思想政治教育主渠道作用、改進全民國防教育工作等提案，助推中國特色社會主義共同理想深入人心。培育社會主義家庭文明新風尚、弘揚勞模精神和工匠精神、常態化推進厲行勤儉節約、深化全民閱讀活動等提案，為提高全社會文明程度提供有益參考。創作更多以人民為中心的優秀文藝作品、支持數字文創產業發展、持續推進大運河等國家文化公園建設、辦好北京冬奧會和冬殘奧會等提案，為發展文化事業、建設體育強國發揮了積極作用。深化中華文明探源研究、加強歷史文化保護傳承等提案，助力提升國家文化軟實力和中華文化影響力。

　　社會建設方面，聚焦增進民生福祉、提高公共服務水平、扎實推進共同富裕、深入實施科教興國戰略、全方位改善人民生活等民之關切問題提出提案7000余件。其中，充分發揮靈活就業作用、切實維護勞動者分配權益、健全退役軍人安置和就業制度、完善縮小居民收入差距政策體系等提案，助力不斷實現人民對美好生活的向往。推動高水平科技自立自強、加強基礎研究和原始創新、打贏關鍵核心技術攻堅戰、提升國家創新體系整體效能等提案，為深入實施科教興國和創新驅動發展戰略貢獻力量。深化新時代教育評價改革、加快完善“雙減”配套措施、加強高等教育跨學科人才培養、激發人才創新創業活力等提案，有效推動相關政策落地實施，為加快建設教育強國、人才強國發揮積極作用。完善多層次養老保險體系、提升基層醫療服務能力、加大中醫藥資源發掘和保護、加快建立租購并舉住房制度、加強婦女兒童權益保護、系統構建生育支持政策等提案，為積極回應民生關切、解決好人民群眾急難愁盼問題貢獻了力量。

　　生態文明建設方面，圍繞推動綠色低碳發展、踐行綠水青山就是金山銀山的理念、推進美麗中國建設等戰略要求提出提案1400余件。其中，完善重點流域生態保護和補償機制、構建國土空間治理體系、加強青藏高原生態環境保護與氣候研究、統籌林草植被保護修復等提案，積極為山水林田湖草沙一體化保護和系統治理建言。優化能源結構、推動新能源有序發展、推進多式聯運交通綠色低碳轉型、促進各類資源節約集約利用等提案，為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供了有價值的建議。重視新污染物治理、優化各類廢棄物利用等提案，在強化危險廢物監管和利用處置能力等政策文件中得到體現。

　　圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展，及時提出加強常態化疫情防控制度建設、加大藥物和疫苗研發力度、加強口岸檢疫、重點產業復工復產、加大對中小微企業扶持力度等提案，為精準防控、高效統籌貢獻政協力量。還有一些提案就國防和軍隊現代化建設、推動構建人類命運共同體等提出了意見和建議，為推動相關工作發揮了積極作用。

　　2022年，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會重點圍繞完整、準確、全面貫徹新發展理念，“十四五”規劃實施等，提出提案6173件，立案提案5079件。評選表彰十三屆全國政協優秀提案248件和先進承辦單位46個。

　　二

　　十三屆全國政協常委會深入學習貫徹中共中央決策部署，扎實推進提案工作實踐、理論、制度創新，提案工作取得新成效、邁上新臺階。

　?。ㄒ唬┘訌娬我I，確保正確工作方向。堅持中國共產黨的全面領導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，貫徹落實習近平總書記關于提案工作的重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現到提案工作全過程各環節。加強對提案工作重大理論和實踐問題的研究，組織召開全國地方政協提案工作經驗交流座談會等，開展常態化長效化的理論學習、業務研討，不斷深化規律性認識，系統總結成功經驗和有效做法，編寫“新時代提案工作叢書”，推動提案工作與時俱進。

　?。ǘ┩怀鲋χ攸c，持續提高提案質量。堅持“提案不在多而在精”的原則，制定提高提案質量的意見，引導廣大政協委員和政協各參加單位以問題為導向，加強與界別群眾聯系，在深化研究上下功夫，努力促進提案有理有據、切實可行。將平時提案納入重點提案遴選并開展督辦，增強提案工作針對性、時效性。提案辦理質量和服務質量進一步提高，同向發力、相互促進，有力助推了人民政協制度優勢轉化成為國家治理效能。

　　（三）把握特點規律，不斷健全制度機制。建立健全以提案工作條例為主干，提案審查工作細則等若干專項規定程序銜接、相互配套的提案工作制度體系，提案工作各環節都有規可依、有章可循。完善主席會議研究確定重點提案、主席會議成員牽頭督辦重點提案、主席會議聽取年度重點提案督辦情況匯報機制，形成辦公廳統籌協調、各專門委員會分工協作的工作格局，將重點提案督辦與雙周協商座談會、視察調研等有機結合，累計督辦重點提案312項。圍繞農產品質量安全追溯體系建設、空域精細化改革等重點提案開展跟蹤督辦，逐年深化、推動落實。完善各民主黨派以本黨派名義在政協提出提案等機制性安排，探索建立工作會商平臺，研究推進提案選題論證、協同督辦等各項工作。

　　（四）加強協同聯動，彰顯政協協商優勢。將協商民主貫穿提案工作全過程，開展多層次多形式的協商，深化提辦雙方常態化溝通交流，達到提得認真、商得深入、辦得滿意的效果。堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，引導廣大政協委員深刻理解通過提案推動工作、促進問題解決是成效，在辦理中深化認識、增進共識是成效，所提建議啟發思路、為下一步解決問題創造條件也是成效。

　?。ㄎ澹┓e極實踐探索，切實推進工作創新。加強統籌謀劃，研究確定提案工作五年總體思路，每年一個重點，有力有序推進。建設智能提案系統，實現提案提、立、辦、督、評全流程網上運行，為委員提供更加便利、快捷、智能化的履職平臺。推動委員讀書活動成果轉化為提案，實現學習與履職相互促進。評選表彰70年來100件有影響力重要提案，編輯出版《100件有影響力重要提案的故事》，生動展現政協委員通過提案履職風采和黨政部門辦理提案成效。

　　取得成績的同時，我們也要看到，在持續提高提案工作質量、拓寬提案者知情明政渠道、發揮提案的民主監督作用等方面，還需要進一步加強和改進。

　　三

　　做好新時代提案工作，是踐行全過程人民民主理念、為黨和國家事業發展廣泛凝聚智慧的生動實踐，責任重大，使命光榮。我們要全面貫徹落實中共二十大精神，強化責任擔當，扎實履職盡責，創新方式方法，推動提質增效，更好發揮人民政協在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用。

　　（一）深入學習貫徹中共二十大精神。緊扣中共二十大的重大戰略部署和目標任務，聚焦中國式現代化建設中的重點難點問題和事關人民群眾切身利益的問題，引導廣大政協委員精準選題、深入調研、務實建言，提出有見地、高質量的提案，助力推進補短板、強弱項、固底板、揚優勢各項工作，更好服務新時代新征程黨和國家中心任務。

　?。ǘ┎粩嗵岣吖ぷ髻|量。依據政協章程，適時對現有制度進行修訂完善，深化規律性認識和制度保障。圍繞持續提高提案質量、提案辦理質量、提案服務質量，推進理論研究和實踐探索，加強制度化、規范化、程序化等功能建設，努力開創提案工作新局面。

　?。ㄈ﹦撔峦晟乒ぷ鳈C制。豐富提案辦理協商內容，不斷創新協商形式。重視發揮提案監督作用，增加重點提案中監督性提案的比重。探索建立提案辦理情況督查檢查制度。優化智能提案系統，促進信息技術與提案工作有機結合，努力形成更為完善的提案工作機制。

　　同志們，新時代新征程上人民政協事業前景廣闊，人民政協提案工作大有可為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，務實進取、守正創新，不斷推動提案工作高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗！

2023年全國兩會