習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。這一重大部署，為我國養老服務發展明確了方向，提供了根本遵循，對于人口老齡化加劇形勢下實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續具有重要意義。

　　推動實現全體老年人享有基本養老服務是以習近平同志為核心的黨中央建設中國特色養老服務體系的重大改革創新，要全面、準確、深入領會和貫徹這一重大部署，把握好基本原則和方向，確保基本養老服務體系建設行穩致遠。

　　堅持黨對基本養老服務體系建設的全面領導。牢牢把握中國共產黨領導這一中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優勢，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，統籌推進基本養老服務體系建設。地方各級黨委和政府要將基本養老服務體系納入經濟社會發展規劃和重要議事日程，納入積極應對人口老齡化國家戰略重要部署，納入急需補齊的民生事業短板范疇，推動解決基本養老服務體系建設中的重大問題。

　　堅持以滿足老年人對美好生活的向往為發展總目標。深入貫徹落實習近平總書記關于要“讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年”的重要指示精神，在面向全體老年人提供基本養老服務基礎上，優先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧、孤寡等特殊困難老年人，聚焦老年人最基本、最剛性、最共性的養老服務需求，聚焦解決養老服務領域老百姓反映強烈的操心事、煩心事、揪心事，逐步拓展基本養老服務內容，持續增強公平性、可及性，確保基本養老服務政策符合國情實際、響應群眾呼聲、適應社會需求，讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務的，黨始終在人民身邊。

　　堅持以推動中國特色養老服務體系建設為改革創新方向。《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》提出到2035年中國特色養老服務體系成熟定型、全體老年人享有基本養老服務的目標。要實現這個目標，就必須立足基本國情和人口老齡化基本規律，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，推動基本服務對象由特殊困難老年人向全體老年人轉變，基本養老服務形式由機構為主向居家社區機構相協調、醫養康養相結合轉變，基本服務主體由政府公辦為主向政府、市場、社會多元主體共同發力轉變，不斷破解老有所養面臨的體制機制障礙，激發新發展活力，展現中國智慧，探索形成有效解決老有所養問題的中國方案、中國模式。

　　堅持盡力而為、量力而行。基本養老服務體系建設是一項長期工作，主要功能是兜底線、保基本，必須充分發揮政府主導作用，堅持堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的思路。既盡力而為，不斷加大投入，加快推進基本養老服務均等化，逐步提高保障水平；又量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經濟社會發展階段，避免掉入中等收入國家“福利陷阱”。既切實發揮政府兜底職能，履行服務供給職責，又充分發揮市場、社會主體作用，促進多元服務供給，統籌必要性和可能性，兼顧城鄉和區域均衡發展，實現保基本、廣覆蓋、可持續目標。

　　統籌推進基本養老服務、非基本養老服務協同發展。老年人的養老服務需求是多樣化、分層次、不斷變化的。基本養老服務、非基本養老服務都是滿足老年人養老需求不可或缺的重要內容，二者緊密相連、相互促進，構成了現代養老服務業的“一體兩翼”，要統籌好基本養老服務、非基本養老服務發展，做好分層布局、分類指導。促進基本養老服務相關政策的系統集成、協同高效，優化整合社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業、老年優待等制度資源，協調推進相關領域體制改革銜接。充分發揮基本養老服務作用，探索形成家庭養老為基礎、政府兜底線保基本、市場供給多元、社會公益互助、具有我國鮮明特色的新型養老模式。

（摘自《黨的二十大報告輔導讀本》）

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