《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規劃》要求，“用5年時間，有計劃分層次高質量開展黨員教育培訓，把全體黨員普遍輪訓一遍”。四川省綿陽市轄5縣3區1市153個鄉鎮，有黨員32萬余人和1所市級黨校、6所縣級黨校。從2020年開始，該市定位于“基層黨員培訓學校”職能，全面開展基層黨校建設。依托153所鄉鎮黨校，嚴格按照規劃提出的學時、內容等要求，以辦班形式，把農村應訓黨員每年全覆蓋、規范化輪訓一遍，扎實推動了規劃的貫徹落實。

　　一、主要做法

　　全覆蓋建設鄉鎮黨校，讓每名應訓黨員一個不少進黨校。按照有人員機構、有場地牌子、有規章制度、有師資隊伍、有培訓計劃、有課程安排、有培訓臺賬、有評估考核和經費保障9項指標，從2020年開始，在全市所有鄉鎮全覆蓋建立鄉鎮黨校153所，直接承擔轄區所屬黨員的教育培訓任務。黨員人數較多的鄉鎮，還在村級遠程教育站點上設置了數量不等的分校或教學點。建立起了以鄉鎮黨校為主體、眾多教學點或分校為支撐，覆蓋全市所有農村黨員的培訓陣地體系。除因行動不便、視聽困難等身體原因不適合參加集中培訓的黨員外，其他所有農村黨員，全部作為應訓黨員納入各自所在鄉鎮黨校培訓范圍。

　　開放式建管師資隊伍，讓每所鄉鎮黨校擁有自己的師資。市委組織部要求鄉鎮黨委書記、副書記和聯系鄉鎮的市縣兩級黨員領導干部兼任所在鄉鎮的黨校師資。在此基礎上，采取選聘本地學校優秀思政老師、優秀老黨員老干部和先進模范人物等擔任兼職講師；相鄰區域共建、駐區單位推薦、省市縣三級級師資庫優選整合共建師資；聘請優秀黨務工作者和黨員領導干部等擔任客座講師；接納市縣黨校包片下沉師資；與市內高校馬克思主義學院合作分享師資等方式，建立市級師資庫2個、縣級師資庫9個，鄉鎮黨校師資隊伍153支，基層黨校師資總數達2346人。實施鄉鎮黨校政治理論骨干師資培訓制度，已連續兩年舉辦培訓班，采取學員集體備課推薦代表講、名師集體點評示范講等方式，實戰化培訓骨干師資336人次，縣級則每年全覆蓋培訓師資，更新知識儲備，促進相互交流學習，提升師資整體水平，滿足鄉鎮黨校基本培訓需要。

　　模塊化管理培訓課程，讓七項基本任務都全面得到落實。市委組織部對鄉鎮黨校培訓課程實行統一模塊化管理，將《規劃》提出的政治理論教育、政治教育和政治訓練、黨章黨規黨紀教育、黨的宗旨教育、革命傳統教育、形勢政策教育、知識技能教育七個方面基本任務，明確為3個必講必學固定課程模塊和1個基層黨校自選課程模塊，堅持每年初按“3＋1模塊”下發年度培訓課程目錄指引，供鄉鎮黨校擇題講授，避免鄉鎮黨校培訓各自為戰，確保黨校“姓黨”和培訓任務落實；實施“校站融合”計劃，將遠程站點全面接入基層黨校，從遠程教育平臺上精選名家教授優質課件，3個固定模塊分別放入1－2個，以此提升基層培訓的政治理論課短板，也確保黨員培訓政治理論課程不少于75％，扭轉了過去以實用技術培訓代替政治理論培訓的普遍現象，讓七大基本任務真正落到實處。

　　精細化督導黨校運行，讓眾多的培訓難點逐一得到破解。實行培訓計劃“前置聯審”制度，鄉鎮黨校每年初編制上報當年黨員培訓計劃，縣級組織部門和同級黨校集中精力逐一聯審，重點審培訓時間和班次安排是否合理、應訓黨員是否盡訓、外出流動黨員和漏訓黨員有無兜底培訓班次安排、政治理論和黨性教育課程比重是否達標、培訓學時累計是否達標等，簽字同意后交鄉鎮黨校實施，確保培訓可行和培訓質量；實施培訓質量考核評估制度，參訓黨員評師資授課質量，黨校測黨員學習效果，強化結果運用，不斷改進培訓；督促指導各鄉鎮建立全市統一的黨員培訓分類管理臺賬，重點區分外出流動黨員和不適合參加集中培訓黨員，對黨員參訓情況進行具體到人的直觀統計，精細化管理每個培訓環節。

　　二、幾點啟示

　　（一）只有在鄉鎮一級建起基層黨員培訓學校——鄉鎮黨校，才能有效打通農村黨員教育培訓“最后一公里”，真正做到“以辦班為主要形式”培訓黨員，培訓規劃也才能真正得到落實。從綿陽的實踐看，鄉鎮黨校不僅讓所有農村黨員有了參訓機會，同時也給了基層實施規劃一個有力抓手，自然會受到基層黨組織和黨員的歡迎。黨員參訓積極性高，普遍認為參訓讓自己很受益、也很有榮譽感和歸屬感。因此，只要工作稍加努力，就完全可以做到以辦班形式每年對黨員進行一次全覆蓋培訓，達到農村基層組織工作條例的要求，高于黨員教育培訓規劃五年輪訓一遍的普遍要求；就完全可以從根本上杜絕，在過去兩個培訓規劃實施過程中，出現的以集中學習代替集中培訓、以村組干部培訓代替農村普通黨員培訓的普遍問題。

　　（二）基層黨員數量龐大，無論是從培訓能力、經費保障，還是責任主體上看，“把全體黨員普遍輪訓一遍”，都是縣級黨校無法承受之重，必須建好用好基層黨校。“建好用好鄉鎮黨校”是《中國共產黨農村基層組織工作條例》的明確要求。《中國共產黨黨員教育管理工作條例》指出，黨員集中輪訓“主要依托縣級黨校（行政學院）、基層黨校等進行”。綿陽黨員最多的三臺縣有6.3萬人，最少的平武縣也有1.1萬人，縣均黨員2.9萬人。巨量的培訓任務與縣級黨校培訓力量不足和財政預算偏少的突出矛盾，決定了黨員集中輪訓的主要依托只能是基層黨校。綿陽的實踐也表明，鄉鎮黨校因其建在農村黨員身邊，不僅便于黨員兼顧學習和生產生活，極大提高農村黨員參訓積極性和覆蓋率，同時還能省去大筆交通和食宿費用，在全省人均20元（現為60元）黨員教育經費預算上，幾乎不需新增費用，鄉鎮黨校讓全覆蓋集中輪訓黨員成為可能。

　　（三）鄉鎮黨校建設，不僅補上了黨員教育培訓鏈條所缺失的最基礎、最關鍵的一環，同時還進一步強化鄉鎮黨委培訓黨員、抓實基層黨建的主體責任。“鄉鎮黨委每年至少對全體黨員分期分批集中培訓1次”，是《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確給鄉鎮黨委的黨員培訓主體責任。目前構建的“省級示范培訓、市級重點培訓、縣級普遍培訓、基層兜底培訓”黨員培訓責任體系中，省市縣有三級黨校可以分別依托，恰恰是為數量極大的黨員群體培訓兜底的基層黨委沒有陣地。建鄉鎮黨校，正好補上了黨員培訓鏈條上最基礎最關鍵的一環，培訓陣地體系才算完整。綿陽統一由鄉鎮黨委書記兼任鄉鎮黨校校長、培訓工作由鄉鎮黨委負責統籌推進、鄉鎮黨校工作納入黨建述職內容等系列制度設計，也讓鄉鎮黨委在黨員培訓上不能再袖手旁觀，而必須主動謀劃、積極推動，履行起主體責任，這無疑也推進了農村基層黨建工作。

　　（四）不需大興土木，也沒有額外的編制和經費要求，基層黨校其實就是建立在一套制度規范之上的黨員培訓模式、培訓機制，解決了基層黨員培訓的諸多難點問題，符合基層需要，值得推而廣之。鄉鎮黨校建設只是在農村現有教育培訓資源上進行整合，不僅沒有任何資金投入壓力，而且還帶動了一些諸如讓農村黨員干部現代遠程教育站點進入城市機關企業、黨員領導干部到基層講黨課有了固定平臺等相關工作的推進。而隨之建立起來的培訓機制或模式，又深刻改變了農村黨員培訓的隨意性和不規范性。這一模式機制，明顯也有助于解決機關黨員培訓“燈下黑”、城市社區黨員因職業構成復雜難組織、企業黨員工學矛盾突出等當下黨員集中培訓的眾多難點堵點，值得總結思考。

　　黨員教育是黨的建設基礎性經常性工作，黨員培訓更事關黨員權利義務，必須抓好。綿陽鄉鎮黨校建設時間不長，在做實基層黨員教育培訓上作了一些有益嘗試，但不可避免地存在諸如培訓質量不高、發展參差不齊等問題。而改進這些問題，都是我們今后的努力方向。