近年來，電子政務(wù)平臺的廣泛應(yīng)用，大大提高了行政工作和為民辦事的效率。不過，有的地方在政務(wù)電子化過程中也出現(xiàn)了工作應(yīng)用軟件開發(fā)過多過濫、數(shù)據(jù)重復(fù)申報、過度“留痕”等“指尖上的形式主義”問題，加重了基層負(fù)擔(dān)。

　　近日，記者赴多地采訪，了解“指尖上的形式主義”問題具體表現(xiàn)，與讀者、網(wǎng)友、專家等共同探討如何為基層干部松綁減負(fù)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。

　　清理整合群組

　　打通數(shù)據(jù)壁壘

　　“從早到晚，手機(jī)信息響個不停”“每時每刻盯著‘群’，生怕漏看通知”“手機(jī)里安裝了20余個工作軟件，各種打卡、報材料”……談起“指尖上的形式主義”，一些基層干部感受深刻。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，基層干部反映“指尖上的負(fù)擔(dān)”最直觀的表現(xiàn)就是“兩多”：一是網(wǎng)絡(luò)工作群多，二是工作應(yīng)用軟件多。

　　“我手機(jī)里有幾十個微信群，有的是條線部門的，有的是項目小組，有的是專項工作。不僅需要及時回復(fù)，有的還要定時定點打卡，每天都要花很多時間盯著手機(jī)看。”一名社區(qū)干部說。

　　“要求基層干部關(guān)注各種微信公眾號、下載安裝各種手機(jī)應(yīng)用，簽到、點贊、轉(zhuǎn)發(fā)等，擠占了基層干部的工作時間，增加了額外負(fù)擔(dān)。”甘肅張掖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任胡海說，針對網(wǎng)絡(luò)工作群和工作應(yīng)用軟件過多過濫等形式主義問題，張掖市通過專項整治開展清理整合，全市微信工作群數(shù)量下降45%、QQ工作群數(shù)量下降47%，取得良好效果。

　　“上面千條線，下面一根針。”采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，基層干部之所以“抱著”手機(jī)放不下，是因為要應(yīng)付大量上級部門的數(shù)據(jù)報送要求。有些部門下達(dá)報送任務(wù)時，往往不考慮基層工作壓力，單個部門的數(shù)據(jù)要求看似不多，但多個部門的要求同時傳導(dǎo)到基層，就成了負(fù)擔(dān)。

　　“不少數(shù)據(jù)都是重復(fù)報送。”西部某省會城市一名社區(qū)干部說，“有的部門其實可以從其他部門取得相應(yīng)數(shù)據(jù)，但為了省去溝通協(xié)調(diào)的麻煩，要求基層一級級填報。而且這些數(shù)據(jù)每隔一段時間還要重復(fù)填報，說是為了更新數(shù)據(jù)，但有些數(shù)據(jù)變化很小，沒必要時時更新。”

　　有的部門之間管理職能交叉，卻存在嚴(yán)重的數(shù)據(jù)壁壘，形成了“數(shù)據(jù)煙囪”。沿海某縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，鄉(xiāng)里要舉辦一項文化活動，在報審時，需要同時錄入縣委宣傳部的兩個系統(tǒng)和縣文廣旅體局的兩個系統(tǒng)，“系統(tǒng)之間為什么不能打通使用呢？提升工作效率的同時，又能減輕基層工作人員的負(fù)擔(dān)。”

　　廣東云浮市讀者張培勝在來信中說，他去一家單位參訪，發(fā)現(xiàn)這家單位的文件傳閱程序讓人不可思議：“傳閱文件要領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)上簽批，然后再把文件打印出來呈送領(lǐng)導(dǎo)，復(fù)印領(lǐng)導(dǎo)批示意見后正式下發(fā)；同時，還要把領(lǐng)導(dǎo)的批示意見掃描進(jìn)電腦存檔。網(wǎng)上網(wǎng)下重復(fù)走流程，這樣的數(shù)字化改革加重了工作負(fù)擔(dān)。”

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授何哲認(rèn)為：“目前，信息系統(tǒng)條塊分割比較明顯，各部門各自建立信息系統(tǒng)，但信息采集任務(wù)都壓在了基層一線。”他建議，進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)籌通用的基層信息系統(tǒng)，解決一次填報多處應(yīng)用的問題，并通過大數(shù)據(jù)綜合分析、智能填報等自動化手段，減輕基層重復(fù)填報的負(fù)擔(dān)。

　　一些地方提出了有針對性的措施。甘肅肅南裕固族自治縣明確要求，對不協(xié)同、不通氣，多頭、頻繁要求基層報送相同或者相似的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和材料，導(dǎo)致基層重復(fù)勞動的要進(jìn)行問責(zé)。福建廈門市湖里區(qū)則依托“數(shù)字湖里公共管理平臺”對多個端口進(jìn)行了整合，實現(xiàn)各部門信息共享。

　　修正考核標(biāo)準(zhǔn)

　　重視工作實績

　　不合理的考核往往是催生“指尖上的形式主義”的重要原因之一。有的考核只注重打卡留痕，導(dǎo)致基層工作在“指尖”上運轉(zhuǎn)。比如，只要拍照、打卡、發(fā)朋友圈、截圖上報，就證明在崗了、工作了。有的干部因此重“痕”不重“績”，為完成任務(wù)走過場、做樣子，應(yīng)付了事。

　　還有的對工作軟件下載量、活躍度等進(jìn)行考核，給基層造成額外負(fù)擔(dān)。今年1月，浙江杭州市淳安縣紀(jì)委以大墅鎮(zhèn)為樣本開展專題調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大墅鎮(zhèn)目前在用的各種電腦軟件、手機(jī)應(yīng)用、微信小程序等有100多個，其中有明確使用要求的占70%左右。

　　“在數(shù)字化改革的大背景下，一些職能部門跟風(fēng)開發(fā)了各種應(yīng)用軟件，并將軟件使用情況納入考核范圍。有的雖然不考核，但會根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行排名，給基層不少壓力。”淳安縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任余澤寶說，縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，重點針對縣本級開發(fā)建設(shè)并貫通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的應(yīng)用程序開展專項清理，目前已整改下架16個。

　　定任務(wù)、打分?jǐn)?shù)、搞排名，本來是為了更好地激勵基層干部開展工作，卻因為考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理，背離了初衷。東部某省推出一款日常辦公的應(yīng)用程序，提出每天要有90％活躍度的考核要求。結(jié)果，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成任務(wù)，沒工作需要時也不得不每天登錄。還有一個督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并排除的應(yīng)用平臺，為了達(dá)到考核所要求的使用頻率，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有隱患時也不得不找些問題錄入。

　　還有的地方不顧基層情況，設(shè)定不切實際的任務(wù)指標(biāo)。某省曾推出一個名為“干部之家”的工作應(yīng)用軟件，其中有一項預(yù)約功能，方便工作人員約見上級領(lǐng)導(dǎo)。但這款軟件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重“水土不服”。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天抬頭不見低頭見，哪還需要網(wǎng)上預(yù)約。可為了完成任務(wù)，有的時候大家坐在同一辦公室，也用手機(jī)預(yù)約見面。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

　　還有的職能部門為推廣相關(guān)應(yīng)用軟件，盲目下達(dá)下載指標(biāo)。前不久，北方某省村干部小韓頂著烈日酷暑挨家挨戶幫村民下載一款手機(jī)應(yīng)用軟件。“部門要求這款軟件要激活戶籍人口的一半，如果激活人數(shù)不足，要被問責(zé)。村里不少老人的‘老年機(jī)’沒辦法下載軟件，只能先把老人的手機(jī)卡放進(jìn)自己的手機(jī)，激活后，再把手機(jī)卡還給村民。”小韓說。

　　不少基層干部表示，推廣使用應(yīng)用軟件應(yīng)以更加靈活的方式，而非以硬性考核帶來不必要的負(fù)擔(dān)。浙江杭州富陽區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任沈陽紅認(rèn)為，治理“指尖上的形式主義”要從考核指揮棒下手：“建議將安裝政務(wù)應(yīng)用、關(guān)注微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)投票等不合理要求移出考核細(xì)則，建立更加科學(xué)的考核激勵機(jī)制，真正把工作實績作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。”

　　何哲建議，應(yīng)完善對基層工作的檢查考核制度，將多次檢查合并為一次檢查、將各種專項檢查合并為統(tǒng)籌檢查，盡量減少層層考核，根據(jù)基層實際情況，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　用好數(shù)字便利

　　回歸政務(wù)本質(zhì)

　　在杭州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任朱春根看來，數(shù)字化改革是未來大趨勢，治理“指尖上的形式主義”應(yīng)重在突出數(shù)字化改革實效，既要督促主管部門削減不必要的應(yīng)用，著力糾改衍生出來的不必要的考核和通報等問題，又要打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)字應(yīng)用管用好用。

　　“數(shù)字應(yīng)用得當(dāng)，能給基層減輕不小的負(fù)擔(dān)。長期以來，各種報表是基層工作的痛點。杭州通過‘一表通’系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集和信息共享。目前養(yǎng)老、人社、司法等7個高頻條線已實現(xiàn)報表清零，占社工年度報表總量的70％。”朱春根說。

　　實際上，應(yīng)用軟件貼合實際、服務(wù)基層有效果，就能得到干部群眾的支持。甘肅省肅南裕固族自治縣縣域廣、形狀狹長，最遠(yuǎn)鄉(xiāng)村距離縣政府所在地有300多公里。“以前到縣上開個會，要花兩天時間，路上奔波勞累不說，還耽誤工作。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，“現(xiàn)在，縣里倡導(dǎo)開視頻會議、網(wǎng)上辦公，有什么傳達(dá)指示，打開視頻，一會工夫就開完了，節(jié)省了不少時間精力干工作。”

　　數(shù)字應(yīng)用好不好，基層干部最清楚。糾治“指尖上的形式主義”，要多傾聽基層的聲音。

　　“這個回訪記錄必要嗎？”“這些數(shù)據(jù)可以直接從醫(yī)院導(dǎo)入，沒必要通過鎮(zhèn)街收集。”“兩個系統(tǒng)的服務(wù)功能有重合，不能因為開發(fā)商不同而不整合。”……7月4日，杭州蕭山區(qū)舉行了一場整治“指尖上的形式主義”應(yīng)用路演評審會，專家和基層干部代表向被評審應(yīng)用主體單位接連發(fā)問并現(xiàn)場打分。

　　這是蕭山區(qū)整治“指尖上的形式主義”專項行動之一。杭州蕭山區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任周萍英說：“紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)數(shù)據(jù)局經(jīng)多維度評估，選出47個應(yīng)用作為首批評審對象。目前評審的37個應(yīng)用中，17個被取消，6個被整改合并。”

　　造成“指尖上的形式主義”的另一重要原因，是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。“各級政府應(yīng)從自身做起，腳踏實地、扎扎實實做事。”張掖市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任王強(qiáng)說，“能在本級完成的任務(wù)，絕不轉(zhuǎn)嫁、加碼給基層。只要每一個單位、層級都這么做，整治‘指尖上的形式主義’的成效就會越來越明顯。”

　　糾治“指尖上的形式主義”，最終還是要讓數(shù)字化回歸政務(wù)的本質(zhì)——服務(wù)群眾。采訪中，不少干部表示，“鍵對鍵”數(shù)字賦能的同時，不能忘了與群眾“面對面”，干部群眾魚水情深，密不可分，切不可讓數(shù)字化成為干部與群眾之間的隔閡。

　　“盯著這個‘群’，就進(jìn)不了那個‘群’。”甘肅山丹縣東樂鎮(zhèn)黨委書記張永盛說，“我們要求村干部少發(fā)群、多入戶。多往群眾家里走走，向村民講清政策、了解困難。”這樣的要求，基層干部也樂意：“了解民情當(dāng)然是面對面最好，和老鄉(xiāng)聊聊天，可比在辦公室里填表掌握情況多多了。”