解答專家：王琦，中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部副教授
如何認定匿名誣告、有意陷害行為？
答：一、《條例》的規定和主旨
《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第五十九條第二款規定：“政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依照前款規定處理。”
檢舉、控告權利是黨員的基本權利，是向組織反映問題的重要渠道，是黨內監督的重要方式，在反腐敗斗爭中發揮著重要作用。但實踐中，有一些黨員為了實現個人私利、宣泄個人情緒，歪曲真相、捏造事實，誣告陷害、蓄意中傷他人。例如，領導干部在干事創業中不免會觸碰到某些既得利益者的“奶酪”，有人便對其制造謠言、混淆是非，加以打擊報復；在干部提拔、崗位換屆之際，有人故意“炮制”“黑料”、栽贓陷害，給競爭對手“使絆子”；還有人因為自身的不合理訴求沒有得到滿足，就顛倒黑白、捕風捉影，大肆舉報以泄心頭之憤。諸如此類的誣告造謠，成本很小，卻危害極大。不僅對監督執紀執法資源造成極大浪費，使得紀檢監察機關浪費大量的時間精力、人力物力，不利于準確研判該地區、該領域的反腐敗斗爭形勢；更重要的是，對于那些敢抓敢管、敢于碰硬而因此遭到惡意陷害的領導干部而言，雖說清者自清，但一旦被舉報，難免會承受極大的心理壓力，很可能會挫傷工作的積極性、主動性，甚至“寒心”，從此一蹶不振，影響了政治前途，也容易出現“劣幣驅逐良幣”的現象，而且會把一個單位或部門的水攪渾，導致人心惶惶、管理失序，嚴重破壞政治生態，危害黨的團結統一，甚至波及社會風氣。“匿名誣告、制造謠言”是習近平總書記指出的“七個有之”之一，祛邪方可扶正，激濁方能揚清，對此，《條例》從違反政治紀律的高度旗幟鮮明地向誣告陷害者亮劍。
二、適用要點
根據《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》（以下簡稱《檢舉控告工作規則》）第三十九條第一款的規定：“采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的，屬于誣告陷害。”實踐中，認定誣告陷害要注意以下幾點。
第一，捏造的事實不必達到被追責的程度。誣告、陷害、制造謠言本身就是對黨不忠誠不老實，就體現了“政治品行惡劣”。從誣告行為造成的影響上看，只要行為人所捏造的事實、反映的問題足以引起有關部門和組織啟動調查即可，不需要被誣告陷害人實際受到了紀律或法律責任追究。從捏造的事實的嚴重性上看，假設捏造的虛假情況為真，應按照監督執紀四種形態第一種形態處置，但只要可能對他人產生不良的政治影響或一定的名譽損失即可，不要求達到違紀的程度。
第二，從各種客觀因素綜合判斷誣告陷害行為的情節和后果。實踐中，“造成損害和不良影響”的表現形式多種多樣，要綜合各方面因素加以認定。例如，因被誣告陷害導致他人提拔晉升、崗位調整、干部交流、評獎評優錯失機會或者關鍵節點的延期延后；給他人身心健康、家庭情況、工作狀態、干事積極性造成消極影響；引起有關機關和組織啟動追責程序，給監督執紀執法資源造成較大浪費；給本單位本部門的政治生態、清清爽爽的同事關系、干干凈凈的上下級關系造成消極影響；誣告者通過誣告陷害獲得了職務職級晉升或者獎勵資格等利益；等等。根據《檢舉控告工作規則》第四十一條的規定，誣告陷害具有“手段惡劣，造成不良影響的；嚴重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的；經調查已有明確結論，仍誣告陷害他人的；強迫、唆使他人誣告陷害的；其他造成嚴重后果的”等情形，應從重處理。
第三，準確界定誣告陷害和錯告的區別。從表面來看，誣告陷害和錯告都是檢舉控告的事實和實際情況不符，本質區別在于二者的主觀意圖不同。誣告陷害行為人是故意使他人受到錯誤處理，往往出于打擊報復、栽贓嫁禍、猜疑嫉妒的心理和動機；而錯告人的主觀心態是維護黨紀法規、維護公平正義、行使黨員權利，自認為舉報內容是真實的，只是由于過失對情況沒有全面了解造成舉報失實。認定主觀意圖要從舉報問題的來源是憑空捏造還是有所根據，舉報的內容是“無中生有”“惡意編排”還是如實陳述，以及舉報時機、和被舉報人的關系等因素綜合判斷。根據《檢舉控告工作規則》第四十五條的規定，屬于錯告的，可以對檢舉控告人進行教育。
第四，匿名并非認定誣告的必要條件。根據《檢舉控告工作規則》第二十四條第一款的規定，沒有使用本人真實姓名或者本單位名稱，沒有電話等具體聯系方式的，就屬于匿名檢舉控告。盡管誣告的舉報方式通常會采取匿名等隱蔽的方式來進行，但匿名并非認定誣告的必要條件，實踐中有的舉報人為避免打擊報復也可能采取化名或匿名的方式。《檢舉控告工作規則》第二十九條第二款規定：“對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網際協議地址（IP地址）等信息。對檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應當經設區的市級以上紀委監委批準。”
三、相關法規和紀法銜接
《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》第十一條規定：“黨員、干部反映他人的問題，應該出于黨性，通過黨內正常渠道實名進行，不準散布小道消息，不準散發匿名信，不準誣告陷害等。”
《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》第四條規定：“嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導干部爭當改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民干事創業、建功立業。”
《中華人民共和國監察法》第六十四條規定：“監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報復陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象的，依法給予處理。”
《中華人民共和國監察法實施條例》第二百七十六條規定：“控告人、檢舉人、證人采取捏造事實、偽造材料等方式誣告陷害的，監察機關應當依法給予政務處分，或者移送有關機關處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。監察人員因依法履行職責遭受不實舉報、誣告陷害、侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，監察機關應當會同有關部門及時澄清事實，消除不良影響，并依法追究相關單位或者個人的責任。”
《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十二條規定：“有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：……（四）誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影響的；”
《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）第四十二條規定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（三）捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；”
《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第二百四十三條：“捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國家機關工作人員犯前款罪的，從重處罰。不是有意誣陷，而是錯告，或者檢舉失實的，不適用前兩款的規定。”
如果黨員捏造事實誣告陷害他人，構成《刑法》規定的誣告陷害罪或者違反《治安管理處罰法》第四十二條規定的，還要適用《條例》總則中紀法銜接條款處理。如果誣告陷害者是公職人員的，還應受到政務處分。
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