習近平總書記強調：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，把“聚焦發展全過程人民民主”列為“七個聚焦”之一，作為推進中國式現代化的戰略重點；把“健全全過程人民民主制度體系”，納入對進一步全面深化改革作出的各領域各方面系統部署之中，進一步凸顯了堅定踐行全過程人民民主的極端重要性。發展全過程人民民主既是中國式現代化的本質要求，也是實現中國共產黨領導的社會主義現代化的強大動力和制度保障之一。習近平總書記關于發展全過程人民民主的重要論述思想深邃、視野宏闊、內容豐富，是一個系統完備的科學理論體系，不僅為我們加深理解社會主義民主政治提供了理論依據，也為推進中國特色社會主義政治發展指明了前進方向。
關于全過程人民民主的由來問題
從理論淵源看，習近平總書記提出的全過程人民民主，是對馬克思、恩格斯提出的無產階級民主、列寧提出的社會主義民主、毛澤東提出的人民民主的繼承和創新、堅持和發展。
從中國共產黨團結帶領人民追求民主、實現民主、發展民主的實踐看，我們黨從成立以來就致力于建設人民當家作主的新社會，提出了關于未來國家制度的主張，并引導人民為之進行不懈奮斗。土地革命戰爭時期，我們黨在江西中央蘇區建立了中華蘇維埃共和國，開始了國家制度和法律制度建設的探索?？谷諔馉帟r期，我們黨建立以延安為中心、以陜甘寧邊區為代表的抗日民主政權，成立邊區政府，按照“三三制”原則，以參議會為最高權力機關，建立各級立法、行政、司法機關。新中國成立后，我們黨創造性地運用馬克思主義國家學說，為建設社會主義國家制度進行了接續努力，逐步確立并鞏固了國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度，中國特色社會主義制度不斷完善，中國特色社會主義法律體系不斷健全。
從經濟基礎看，我國實行的社會主義基本經濟制度，把國民經濟的命脈始終牢牢掌握在全體人民手中，為人民當家作主和踐行全過程人民民主奠定了堅實的經濟基礎和物質保障。同時，這也從根本上決定了中國的政治權力不是依據個人地位和財富關系分配的，而是由全體人民平等享有的；國家權力不是為資本服務的，而是為人民服務的。
從我國社會主要矛盾發展變化看，進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識和把握我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，積極回應人民對民主和法治的新向往新期盼，在與時俱進地深化黨和國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，堅持和發展中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，鞏固和發展廣泛的愛國統一戰線，使人民當家作主制度體系更加健全，人民依法有序政治參與不斷擴大。
全過程人民民主作為中國式民主政治理論、制度、實踐創新的經驗結晶，全面體現了“兩個必然”、“兩個充分彰顯”、“兩個完整”和“兩個三者有機結合”。“兩個必然”，就是發展全過程人民民主是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。“兩個充分彰顯”，就是全過程人民民主充分彰顯社會主義國家性質，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現、人民權益得到更好保障、人民創造活力進一步激發。“兩個完整”，就是全過程人民民主既有完整的制度程序，又有完整的參與實踐。“兩個三者有機結合”，就是全過程人民民主既“堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來”，又“堅持把黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合起來”。
關于全過程人民民主的“全過程”問題
早在2014年9月，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中就指出了中國民主政治的“全過程”問題，強調“協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”。2019年11月2日，總書記在上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察時的講話中更加明確地指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”人民民主之所以是全過程民主，是因為黨和國家所有的重大決策包括立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策這樣的全過程產生的，這樣的產生過程就具有全過程的意涵。
基層民主是全過程人民民主的重要體現。圖為2024年1月17日，在甘肅省臨夏州積石山縣石塬鎮宋家溝村災后重建協商會上，鄉鎮干部、村干部與村民共同商議災后重建相關事宜。
黨的二十屆三中全會的文件起草，就是一次全過程人民民主的生動實踐。2023年11月27日，黨中央發出通知，就黨的二十屆三中全會議題征求各地區各部門各方面和部分干部群眾意見。2024年5月7日，決定稿下發黨內一定范圍征求意見，征求黨內老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見，聽取相關企業和專家學者意見。文件起草組認真研究這些意見和建議，能吸收盡量吸收，作出221處修改。正如習近平總書記指出的：“這次全會文件起草，把發揚民主、集思廣益貫穿全過程。”“各地區各部門各方面就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價值的建議，為決定稿起草提供了重要參考。”
為什么強調“全過程”？習近平總書記說過的一段話，有助于我們深入理解其中的道理?？倳浾f，“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”。這就是說，如果人民只有選舉權，選舉后就沒有其他任何參與權，這樣的民主是一種殘缺不全的民主。
我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。全過程人民民主是貫通民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節的全鏈條民主，是貫通國家政治生活和社會生活各層面各維度的全方位民主，是貫通國家各項事業各項工作的全覆蓋民主。把所有這些“全”疊加和整合在一起，就是新時代我們黨領導人民推進社會主義政治建設重大理論和實踐成果集大成的全過程人民民主。
關于全過程人民民主的完整性、廣泛性問題
全過程人民民主的完整性體現在：一是有完整的制度程序。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，既形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，又構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。二是有完整的參與實踐。全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。其中的協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。我國完善的民主協商體系包括統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，通過不斷健全各種制度化協商平臺，推動協商民主形成了廣泛、多層制度化發展。全過程人民民主堅持把選舉民主與協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，具有時間上的連續性、內容上的完整性、運行上的協同性、人民參與上的廣泛性和持續性，使國家政治生活和社會生活各個環節、各個方面都體現人民意愿、聽到人民聲音。同時，全過程人民民主進一步豐富和拓展了國家治理現代化的內涵和實踐，不僅有利于強化人民在國家現代化治理中的主體性，而且有利于提升國家現代化治理的有效性。
全過程人民民主的廣泛性主要是指全體人民享有廣泛民主權利。全體中國人民依照憲法法律規定，通過各種途徑和方式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。我國憲法規定，人民依法享有選舉權和被選舉權，享有對國家和社會事務的知情權、參與權、表達權、監督權，享有對任何國家機關和國家工作人員提出批評和建議的權利。踐行全過程人民民主使人民既能廣泛參與國家社會事務和經濟文化事業的管理，又能在日常生活中廣泛充分行使民主權利，每個人都有多重民主角色，并且都享有相應的民主權利。在我國，人權得到充分尊重和有效保障，建成世界上規模最大的社會保障體系，全國基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋超過10億人。中國人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生存權、發展權、健康權得到充分保障，經濟、政治、文化、社會、環境等方面權利不斷發展。隨著打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、扎實推進共同富裕，中國人民享有權利的內涵也不斷豐富拓展。2020年5月28日十三屆全國人大三次會議表決通過、自2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》，對公民的人身權、財產權、人格權等作出明確規定，體現了對全體人民權利的充分保障。
黨的十九大、十九屆四中全會和五中全會以及二十大相繼作出部署，到2035年，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化。黨的二十屆三中全會對加強人民當家作主制度建設、健全協商民主機制、健全基層民主制度、完善大統戰工作格局等提出了改革任務，要求全黨必須求真務實抓落實、敢作善為抓落實，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。貫徹落實全會關于“健全全過程人民民主制度體系”的重要部署，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。
發展全過程人民民主本身也屬于民主政治的高質量發展范疇。在推進和實現現代化的歷史進程中，處理好活力和秩序的關系是一道世界性難題。中國式現代化應該而且能夠實現活而不亂、活躍有序的動態平衡。這是因為，發展全過程人民民主，能夠正確處理新形勢下人民內部矛盾，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態；能夠通過共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；能夠通過加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍；能夠通過更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發展和社會全面進步；能夠教育引導人民群眾通過理性合法途徑表達利益訴求、維護合法權益，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動，確保人民安居樂業。
關于為人類政治文明作出新貢獻問題
以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，既要推動實現我們偉大祖國成為社會主義現代化強國，又要在推動民族復興中實現中華文明的復興。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，向國內外莊嚴宣告：“我們堅持和發展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，創造了中國式現代化新道路，創造了人類文明新形態。”
在我們黨的堅強領導和正確引領下，我國的現代化沒有走西方老路，而是創造了中國式現代化道路；我國的社會主義民主政治建設，也沒有照搬照抄西方民主模式，而是創造了中國式民主這樣的政治文明新形態。習近平總書記說，實踐證明，中國式現代化走得通、行得穩，是強國建設、民族復興的唯一正確道路。實踐同樣也證明，我們黨通過百年探索和實踐，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路。中國式民主在中國行得通，很管用。2022年11月，總書記在印度尼西亞巴厘島同美國總統拜登舉行會晤時說：“自由、民主、人權是人類的共同追求，也是中國共產黨的一貫追求。美國有美國式民主，中國有中國式民主，都符合各自的國情。中國全過程人民民主基于中國國情和歷史文化，體現人民意愿，我們同樣感到自豪。任何國家的民主制度都不可能至善至美，都需要不斷發展完善。對雙方存在的具體分歧，可以進行探討，前提是平等交流。所謂‘民主對抗威權’不是當今世界的特點，更不符合時代發展的潮流。”獨特的文化傳統，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了中華民族必然要走適合自己特點的發展道路?？倳涥P于評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的主要看“八個能否”的衡量標準，關于一個國家民主不民主關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主的“四個要看，四個更要看”的深刻論述等，都是對中國社會主義民主政治和中國特色社會主義政治發展道路獨特性、優越性、可行性的科學說明和系統闡述。
在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環節。進一步全面深化改革過程中，我們要按照黨的二十屆三中全會《決定》要求，不斷健全全過程人民民主制度體系，進一步提高全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平，更好把制度優勢轉化為治理效能，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明。習近平總書記強調，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。一段時間以來，西方的民主理論和民主實踐不斷受到沖擊，并進而受到各方面的質疑和挑戰。在這樣的背景下，不斷推進社會主義民主理論的發展，創造新型的民主治理形式，不僅對本國的政治發展，更對人類的政治文明具有積極意義。
（作者：中共中央政策研究室原副主任）
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