接近下午2點，云南省曲靖市沾益區某酒店大堂，辦公接待區坐著的4個人在小聲討論。他們是來到沾益區的督查組，由云南省委督查室、省政府督查室和省發展改革委國民經濟綜合處的干部組成。此次聯合督查整合了數項工作：整治形式主義為基層減負、“廳局長坐診接訴”、“百日攻堅”專項行動……

　　沾益區工信局副局長羅益林和幾名同事已在等候。

　　“你們帶資料了嗎？”羅益林問。“沒來得及準備，只把一直在做的項目臺賬梳理了一下。”沾益區投資促進局副局長陳靜秋說。

改 變

　　“不需要主要領導參加，不需要準備書面材料和繁瑣的數據表格”

　　跟陳靜秋一樣，羅益林也沒拿什么材料，上午11點多，他才接到區委督查室主任趙明波的電話：“省里來了聯合督查組，要做一個訪談，了解營商環境、助企紓困等工作，下午2點開始。”

　　“做訪談？”羅益林感到有點詫異。從鄉鎮到區里，他工作5年多，接受省級聯合督查組的訪談還是第一次。等待時，羅益林對本次督查方式感到新鮮：“不需要主要領導參加，不需要準備書面材料和繁瑣的數據表格，只要在約定時間過來就行了。”

　　“請你先介紹一下工信局‘穩增長解難題優環境’工作的開展情況。”聽到問題集中在自己負責的工作領域，羅益林借著沾益區新型煤化工產業鏈圖譜，把組建專班、溝通上下游企業、聚焦企業急難愁盼改進營商環境等一條條舉措和成效講出來。大約一個小時，訪談就結束了。

　　相比過去，督查對本職工作的影響是否減少？參與訪談的時任沾益區發展改革局副局長的楊虹舉了個例子：“以前督查提前幾天通知，我們要梳理材料和臺賬，形成書面報告和發言稿，向主要領導匯報后再修改，這個過程要花兩三天時間，另外督查中還要陪同。”

　　楊虹記得某年僅第一季度，自己迎接的項目開工督查就有3次，幾十個項目每次都要全部跑一遍，忙得團團轉。“現在接受‘督檢考’的次數少了，需要的材料和表格大大減少。”楊虹說。

　　訪談中，聊到區里一家企業面臨停產時，羅益林也沒有回避。“區委、區政府主動提供服務，對接上下游企業，盡力實現產業鏈的延鏈補鏈強鏈，但有些問題的解決還需要上級部門幫助。”羅益林說，相比于準備匯報材料，這樣講清工作實際和需要，既讓督查組了解了真實情況，也讓督查成為向上溝通和解決問題的有效渠道。

聯 合

　　“經過統籌，既保障督查質量，又減輕了基層的負擔”

　　“為了更好解決面向基層‘督檢考’數量多、頻次高、扎堆重復的問題，我們通過‘督檢考’備案管理平臺線上報備審核、動態監測預警，加強各類‘督檢考’統籌規范。”打開平臺，省委辦公廳督查四處處長張星向記者演示了一次“督檢考”的報備流程：填寫名稱、組數、總人數、主題等內容，選擇開展“督檢考”的時間、地點，上傳開展方案和依據等文件。

　　調研前一周，省委辦公廳督查四處一級主任科員徐成杭接到通知，要去會議室開會，同去的還有另外兩名省級部門的同志。

　　“省級部門開展‘督檢考’要提前備案，報備過程大約3分鐘，審核最快10分鐘出結果。有問題可以快速溝通，減少了文件往來的時間。”張星說，報備的好處還體現在從事后管理變為事前統籌，這次成立的聯合督查組便是如此。

　　在對比報備信息時，審核人員發現，3部門都準備針對“廳局長坐診接訴”、“百日攻堅”專項行動、優化營商環境等相近主題開展督查。“之前省級部門到縣（市、區）開展督查，一個督查組一般有2至4人，3個部門各自督查，基層就要接待3次。”徐成杭介紹，這次聯合督查精簡人員和被督查地點，預備以隨訪、直插現場等方式開展工作，非必要不見基層單位“一把手”，不召開成規模的座談會、匯報會。

　　通過溝通和研判，3部門決定共同派出人員成立聯合督查組，共同赴2市4縣區開展督查。“我們利用平臺的報備、信息對比和篩選功能，實現‘督檢考’統籌安排和實時預警，確保總量科學合理，最大限度減少對基層正常工作的打擾。”張星說。

　　到曲靖市的第一天晚上，督查組開了一次碰頭會。“我們先交流下訪談結果，看看大家都了解到什么問題。”作為聯合督查組組長的省委辦公廳督查專員朱洪問。“我們主要問了發展改革局的項目推進，重點是項目開工情況，還問了投資促進局關于簽約落地率的情況。”徐成杭說。“咱們再來看下明天準備去哪些企業，訪談中提到的幾家企業是否在名單里……”朱洪說。

　　夜晚，燈盞亮起，鍵盤的敲擊聲仍未停止。“經過統籌，既保障督查質量，又減輕了基層的負擔，我們覺得很有意義。”徐成杭說。

破 題

　　“督查中沒有把發現的問題推給我們，而是幫著基層一起解決”

　　第二天一大早，督查組分兩路，走訪8家企業。徐成杭所在小組來到沾益區白水鎮綠色水電鋁產業園，見到云南愛家鋁業有限公司辦公室主任胡小宇。

　　在了解企業的生產經營狀況、鋁材行業發展狀況等信息后，督查組的話題轉向企業亟待解決的問題。“過了年，我們想向銀行貸款融資，需要不動產權登記證，但證一直沒辦下來。”胡小宇說。

　　聽到“辦證難”，督查組立刻詢問：“是什么時間去辦的證？具體在哪個環節遇到了問題？”經過深入了解，督查組發現，企業辦證問題主要集中在資料缺失以及消防設施驗收方面。督查組一一記錄后，馬上趕到下一家企業。另一個小組來到沾益工業園區花山片區的云南珠江實業集團。頭一天羅益林在舉例時提到過這家企業，第二天督查組便來走訪。云南珠江實業集團總經理胡建方道出困惑：“之前企業購買的66噸焦化產能一直沒落地，想請政府幫忙想想辦法。”因為涉及不同層級和多個部門，督查組把企業問題和訴求記錄下來。

　　中午12點，兩個小組碰頭后，匯總了走訪結果。飯后，一張針對沾益區的紙質督辦通知單交到趙明波手中。

　　“需要督促基層解決的問題，我們不拖延，直接現場交辦。”朱洪說，現場交辦一方面快速高效，避免工作多、流程繁瑣導致問題被耽擱。另一方面，針對走訪中了解到的需要省級部門統籌的事項，以及實際工作中的好經驗、好做法，督查組也以報告、督辦通知單等形式加以提煉，并幫助基層解決問題。

　　跟著督查組兩個“半天”后，羅益林感受到督查之變帶來的減負成效，“督查中沒有把發現的問題推給我們，而是幫著基層一起解決，確有實效。”

《干部狀態新觀察》專欄