山西陽(yáng)高縣整治營(yíng)商環(huán)境考核中存在的亂攤派問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)主體增長(zhǎng)指標(biāo)，豈能硬壓給村干部？

　　盛夏時(shí)節(jié)，在山西省大同市陽(yáng)高縣王官屯鎮(zhèn)，隨處都能看到杏樹(shù)，枝丫間掛著飽滿果實(shí)，村民們正在忙著采摘、搬運(yùn)。

　　“今年的杏，不用再愁賣不出去，還能賣個(gè)好價(jià)格！”王官屯鎮(zhèn)黨委書記張磊高興地說(shuō)，鎮(zhèn)里新引進(jìn)了一家果脯加工公司——山西雁門三犁農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“三犁公司”），既符合地方實(shí)際，又有廣闊市場(chǎng)。“現(xiàn)在亂攤派的事沒(méi)有了，只要真抓實(shí)干，就會(huì)有成效。”

　　張磊說(shuō)的“亂攤派”，曾給當(dāng)?shù)貛?lái)深刻教訓(xùn)。

　　2024年，張磊還是王官屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。在經(jīng)營(yíng)主體倍增計(jì)劃工作中，王官屯鎮(zhèn)為了確保完成上級(jí)攤派的增長(zhǎng)任務(wù)，讓一些沒(méi)有實(shí)際需要的群眾注冊(cè)大量空殼經(jīng)營(yíng)主體。其中一名村干部名下竟然注冊(cè)了20多家經(jīng)營(yíng)主體。

　　張磊介紹，當(dāng)時(shí)這項(xiàng)工作大致分為三個(gè)階段。第一階段確實(shí)是先服務(wù)有注冊(cè)需求的群眾，第二階段則是動(dòng)員那些有想法還沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)的中間群體盡快完成注冊(cè)，第三階段則變成為“完成任務(wù)”而不顧實(shí)際的辦理了。

　　在第三階段，為了片面追求數(shù)量增長(zhǎng)，亂攤派、虛增數(shù)字的情況開(kāi)始出現(xiàn)。惡石村黨支部書記靳守功在從事基層工作之外，個(gè)人也干些小生意。為完成任務(wù)，他無(wú)奈之下給自己名下注冊(cè)了飯店、鞋店等共計(jì)20多家經(jīng)營(yíng)主體，但絕大部分都沒(méi)有真正開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　“上級(jí)交代的任務(wù)，我就想必須得完成。村里年輕人該注冊(cè)的都注冊(cè)了，只能掛在我自己名下。”靳守功說(shuō)，惡石村戶籍人口雖然有1000多人，但常住人口只有200多人，且80%為老人，剩下的三四十名年輕人有一半能做生意就不錯(cuò)了。

　　問(wèn)題出在考核通報(bào)上。記者了解到，營(yíng)商環(huán)境考核是當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)重要考核指標(biāo)，當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量又在這一指標(biāo)中占到相當(dāng)分量。時(shí)任陽(yáng)高縣行政審批服務(wù)管理局局長(zhǎng)、現(xiàn)任應(yīng)急管理局局長(zhǎng)的陳銀輝說(shuō)：“雖然沒(méi)有懲罰措施，但大家都有‘交賬心態(tài)’，也就是隨大流，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村，定期通報(bào)時(shí)大家都不愿意落在后面，怕面子上不好看。”

　　當(dāng)時(shí)，縣里根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、區(qū)位等因素，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配增長(zhǎng)指標(biāo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又把壓力傳導(dǎo)到各村。當(dāng)時(shí)很多基層干部守在行政審批大廳門口，就是為了把前來(lái)辦理注冊(cè)的群眾“搶”過(guò)來(lái)，算到自己的任務(wù)里。

　　亂攤派帶來(lái)一系列形式主義問(wèn)題，也給基層增加了負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)，包括陳銀輝在內(nèi)的相關(guān)干部，工作量比平時(shí)增加了3倍，每天晚上都要整理材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。“打印機(jī)嘩嘩作響，A4紙一摞接一摞，營(yíng)業(yè)執(zhí)照5元一張就跟不要錢一樣。”陳銀輝感慨道，“現(xiàn)在想來(lái)，實(shí)在很沒(méi)有必要。”

　　中共山西省委黨校（山西行政學(xué)院）教授崔建周表示，在招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，一些地方搞“內(nèi)卷式”“指標(biāo)式”“攤派式”競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、數(shù)據(jù)造假、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等亂象，給基層干部群眾帶來(lái)了不必要的負(fù)擔(dān)。經(jīng)營(yíng)主體的增長(zhǎng)，離不開(kāi)審批流程的改革優(yōu)化，地方要以構(gòu)建親清政商關(guān)系為著力點(diǎn)，為經(jīng)營(yíng)主體提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　問(wèn)題暴露出來(lái)后，陽(yáng)高縣委痛定思痛、深刻反思，進(jìn)行了全面整改。“我們成立了6個(gè)小分隊(duì)，兩次不間斷深入鄉(xiāng)村進(jìn)行全面排查。”陽(yáng)高縣委書記王崇虎介紹，經(jīng)過(guò)上門服務(wù)，累計(jì)排查出虛增經(jīng)營(yíng)主體3638戶，現(xiàn)已全部清理完畢。同時(shí)，縣里廢止了與經(jīng)營(yíng)主體培育相關(guān)的不切實(shí)際的文件。

　　文件廢止了，該有的服務(wù)不能缺位。王崇虎介紹，陽(yáng)高縣深化項(xiàng)目審批改革，提升服務(wù)效能，為企業(yè)提供“一項(xiàng)目一方案一清單”審批服務(wù)，實(shí)行告知承諾、容缺受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收等服務(wù)機(jī)制，有效提高了項(xiàng)目審批效率。

　　三犁公司負(fù)責(zé)人韓宇航一邊忙著調(diào)度各類設(shè)備、檢查冷庫(kù)，一邊聯(lián)系果農(nóng)商量收杏事宜。“我們項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)僅僅用了4個(gè)月，土地手續(xù)、水電、行政審批等方面都有專人對(duì)接。今年，陽(yáng)高的杏能銷售到北京、上海、浙江等地。”

　　“現(xiàn)在，我們引進(jìn)項(xiàng)目不盲目跟風(fēng)、不片面追求數(shù)量，而是看基層、看群眾真正需要什么樣的產(chǎn)業(yè)。陽(yáng)高是杏鄉(xiāng)，三犁公司的引入提升了杏果附加值，可以解決200多個(gè)就業(yè)崗位。”張磊說(shuō)。

　　“我們的教訓(xùn)是，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一定要多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，一定要尊重市場(chǎng)規(guī)律。”陽(yáng)高縣行政審批服務(wù)管理局局長(zhǎng)郭春來(lái)介紹，2025年以來(lái)該縣簽約項(xiàng)目16個(gè)，投資額15億元。

　　“說(shuō)到底，亂攤派現(xiàn)象的出現(xiàn)，是源于錯(cuò)位的政績(jī)觀，我們必須要及時(shí)扭過(guò)來(lái)。”王崇虎說(shuō)。

《干部狀態(tài)新觀察》專欄