黨的二十屆四中全會10月20日至23日在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。堅持人民至上與堅持黨的全面領導等作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則寫入《建議》。這意味著“十五五”時期，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，必須深刻領會堅持人民至上這一重大原則的重大意義、主要任務和實踐要求。

　　充分認識堅持人民至上的重大原則

　　人民至上的重大原則，深刻回答了“發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰共享”這一關乎發展本質的根本性問題，是馬克思主義政黨性質宗旨、馬克思主義政治經濟學基本原理和黨的領袖人民情懷的集中體現，為我國經濟社會發展提供了根本遵循和行動指南。

　　體現了馬克思主義政黨最鮮明的品格。堅持人民至上，深刻詮釋、充分彰顯了中國共產黨作為馬克思主義政黨，始終把人民立場作為根本政治立場、把人民利益視為最高價值取向的鮮明政治品格。這種鮮明的政治品格，深深植根于馬克思主義政黨的階級屬性和歷史自覺，并成為我們黨區別于其他政黨的本質特征。在《共產黨宣言》中，馬克思、恩格斯指出，“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”，強調共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”。這種鮮明的政治品格，決定了我們黨必然超越任何特殊利益集團的局限，始終為絕大多數人謀利益，始終為人民利益而奮斗。作為無產階級政黨，中國共產黨從誕生之日起就將“為絕大多數人謀利益”鮮明寫在旗幟上，始終把人民利益擺在至高無上的地位。堅持人民至上，就是要始終同人民在一起，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。

　　堅持了馬克思主義政治經濟學理論。堅持人民至上，堅持和發展了馬克思主義政治經濟學理論。首先，它深刻回答了發展“為了誰”這一根本性問題，豐富發展了馬克思主義政治經濟學關于社會主義生產目的的理論。馬克思主義政治經濟學指出，社會主義生產目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，實現共同富裕和人的自由全面發展。面對新形勢新要求，以習近平同志為核心的黨中央將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，推動社會主義生產目的在新時代不斷向更高水平邁進。其次，它深刻回答了發展“依靠誰”的問題，為馬克思主義政治經濟學關于人民主體地位的理論注入了新的時代內涵。馬克思主義唯物史觀認為，“人民群眾是歷史的創造者”，是社會物質財富和精神財富的創造者，是社會變革的決定力量，這一基本觀點貫穿于馬克思主義政治經濟學的整個理論體系。堅持人民至上，將尊重人民主體地位與激發人民首創精神有機統一，指明了人民群眾不僅是推動經濟社會發展的實踐主體，也是共享發展成果、實現美好生活的價值主體，深化了馬克思主義政治經濟學關于人民主體地位的認識。

　　反映了習近平總書記深厚的人民情懷。堅持人民至上，貫穿于習近平總書記治國理政的全部實踐，深刻映照出習近平總書記人民至上的赤子情懷與價值堅守。從陜西梁家河的知青歲月開始，到河北正定、福建、浙江、上海的二十六年地方工作，再到成為黨和國家最高領導人，始終與人民同呼吸、共命運、心連心。從脫貧攻堅戰場上“一個不能少”的莊嚴承諾，到抗疫斗爭中“人民至上、生命至上”的鏗鏘誓言；從“廁所革命”這樣的“民生小事”，到“健康中國”的宏大布局，始終將以人民為中心的發展思想融入改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的各個領域，充分彰顯了習近平總書記深厚的人民情懷。習近平總書記堅定的人民立場、深厚的人民情懷為我們樹立了光輝的榜樣，為做好所有工作提供了不竭動力。

　　準確理解《建議》貫徹人民至上這一重大原則的主要任務

　　《建議》明確“十五五”時期經濟社會發展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，人民生活品質不斷提高為主要目標之一。習近平總書記在主持8月27日召開的黨外人士座談會時強調，要把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生。在社會主要矛盾已經發生轉化的新時代，我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，深入貫徹以人民為中心的發展思想，在推動經濟高質量發展的同時著力提高人民生活品質，在高質量發展中創造高品質生活，實現經濟發展和民生改善的良性循環。

　　全會提出，要促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化。必須緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題和急難愁盼問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　促進高質量充分就業。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把就業工作擺在治國理政的突出位置，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，有效應對外部各種壓力，在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業，為民生改善和經濟發展提供了重要支撐。同時要看到，我國就業工作仍面臨不少突出矛盾和問題。我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，穩增長、穩就業的壓力始終存在；人口發展少子化、老齡化、區域人口增減分化以及經濟數字化轉型等趨勢對就業的影響逐步加深，結構性就業矛盾不斷凸顯；人民群眾對高品質生活的需要日益增長，提升就業質量已經成為勞動者的迫切愿望。

　　促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。一是要始終堅持就業優先，二是要著力解決結構性就業矛盾，三是要完善重點群體就業支持政策，四是要深化就業體制機制改革，五是要加強勞動者權益保障。

　　辦好人民滿意的教育。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把教育作為國之大計、黨之大計，全面貫徹黨的教育方針，作出深入實施科教興國戰略、加快教育現代化的重大決策，確立到2035年建成教育強國的奮斗目標，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，不斷推進教育體制機制改革，推動新時代教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化，教育強國建設邁出堅實步伐。但是，也必須清醒認識到，當前人民群眾對教育有了新的更高要求，新一輪科技革命和產業革命深入發展，科技革命與大國博弈疊加共振，我國在科技創新和人才培養領域面臨著諸多挑戰，從教育大國邁向教育強國進而更好地支撐中國式現代化建設任重道遠。

　　辦好人民滿意的教育，一是要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，實施新時代立德樹人工程。二是要統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，一體推進教育發展、科技創新、人才培養。三是要不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。四是要實施教育家精神鑄魂強師行動，加強師德師風建設，提高教師培養培訓質量，培養造就新時代高水平教師隊伍。五是要深入推動教育對外開放，統籌“引進來”和“走出去”，不斷提升我國教育的國際影響力、競爭力和話語權。

　　健全社會保障體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設進入快車道，建成了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會保障體系。同時，我們也要看到，隨著我國社會主要矛盾發生變化和城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展，我國社會保障體系仍存在不足。

　　扎實推進中國特色社會保障體系建設，努力開創社會保障事業高質量發展可持續發展新局面。一要深化社會保障制度綜合改革，增強社會保障可及性，將更多的人群納入覆蓋范圍。擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點。二要進一步完善養老保險制度，提升城鄉居民養老保險待遇水平。三要從立法、執法、司法、守法各環節加強社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業健康發展。四要提高社會保障服務管理能力，完善全國統一的社會保險公共服務平臺。五要健全分層分類的社會救助體系，針對老年人、殘疾人等群體的特點，提供更加貼心暖心的社會保障服務。

　　加快建設健康中國。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，全面推進健康中國建設，建成世界上規模最大的醫療衛生體系，健全遍及城鄉的公共衛生服務體系，人民健康水平顯著提高，逐步走出了一條中國特色衛生健康事業改革發展之路。但是，人民群眾多層次、多樣化的健康需求與醫療衛生服務供給之間的矛盾依然較為突出，公共衛生體系有待完善，優質醫療資源總量不足、布局不均，重點人群健康服務存在短板，人口服務體系支撐能力有待增強，慢性病防控形勢比較嚴峻，中醫藥特色優勢發揮不充分。

　　要緊緊圍繞滿足人民群眾生命全周期、健康全過程、多層次、多樣化的健康需求，著力在補短板、強弱項、促公平、提質量上下功夫。一方面，要樹立大衛生、大健康的觀念，把以治病為中心轉變為以人民健康為中心，圍繞進一步全面深化醫藥衛生體制改革重點任務，實施健康優先發展戰略，健全公共衛生體系。深化以公益性為導向的公立醫院改革，引導規范民營醫院發展，創新醫療衛生監管手段。另一方面，要健全人口發展支持和服務體系，促進人口高質量發展。

　　扎實推進共同富裕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。在此基礎上，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，作出我國“已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段”的戰略判斷，將共同富裕作為中國式現代化的重要特征、本質要求之一，提出扎實推動共同富裕。我們黨把全體人民共同富裕作為全面建成社會主義現代化強國的重要內容，分階段、分步驟進行了謀劃和部署。

　　共同富裕要積極穩妥地推進。共同富裕既是目標也是過程，要將共同富裕的理念貫穿到我國社會主義現代化建設全過程和各方面。共同富裕不是同等富裕，不是無差別的平均富裕。扎實推進共同富裕，總的思路是，堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，穩步推進基本公共服務均等化，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發展。

　　牢牢把握堅持人民至上這一重大原則的要求

　　全會提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。習近平總書記在主持黨外人士座談會時強調，要采取更多可感可及的具體舉措，著力滿足人民群眾在就業、教育、社保、住房、醫療、養老、托幼等方面的需求。貫徹落實堅持人民至上這一重大原則，堅持在發展中保障和改善民生，需要把握好以下幾個方面的要求。

　　在做大“蛋糕”中分好“蛋糕”，在分好“蛋糕”中更好做大“蛋糕”。做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的物質基礎。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。黨的十八大以來，我國堅持把發展經濟作為黨執政興國的第一要務，高質量發展成為新時代我國經濟建設的鮮明主題。做大“蛋糕”，就是要圍繞新發展格局，構建現代化產業體系，推動新型工業化、數字經濟、綠色經濟等戰略性新興產業發展，不斷擴大社會財富總量。抓民生也是抓發展，民生需求蘊藏著經濟發展的強勁動力，要進一步以改善民生為導向培育新的消費熱點和投資增長點，推動供給側結構性改革，促進養老、托幼、教育等服務優質供給，促進相關產業的高質量發展。

　　分好“蛋糕”是做大“蛋糕”的內在動力。習近平總書記指出，“中國要實現共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水漲船高、各得其所，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”合理的制度安排不是“殺富濟貧”，而是通過做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的良性互動，實現發展效率與社會公平的統一。分好“蛋糕”，要規范收入分配秩序，規范財富積累機制。

　　鼓勵勤勞創新致富，激發全社會創造活力。勞動是人民創造美好生活的根本途徑，創新是人民提高生活品質的重要手段。實現高質量發展、增進民生福祉、促進共同富裕，關鍵是要激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，重點在為人民群眾勤勞創新致富創造條件、提供環境，讓人民成為經濟發展的真正參與者、貢獻者、受益者。

　　堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分激發各類經營主體特別是億萬勞動群眾的內生動力和創新活力，營造鼓勵創業、支持創新、尊重勞動的良好社會氛圍。習近平總書記指出，“實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國共產黨確立的一項大政方針”“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變”。要著眼增強核心功能，深化國資國企改革，為非公有制經濟發展營造良好環境、提供更多機會，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。要大力弘揚企業家精神、勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會風尚，使“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的價值理念在全社會蔚然成風。

　　堅持盡力而為、量力而行，穩步保障和改善民生福祉，提高人民生活品質。保障和改善民生必須盡力而為，不可有半點懈怠。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，承諾了就要兌現，做就要做好。“盡力而為”體現的是共產黨人的政治責任，彰顯了為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命。要適應人民日益增長的美好生活需要，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，讓群眾看到變化，得到實惠，不能裹足不前、銖施兩較、該花的錢也不花。

　　保障和改善民生必須量力而行，決不能好高騖遠，開空頭支票，否則就會失信于民。保障和改善民生是一個螺旋上升的歷史進程，既需要順應人民群眾對美好生活的向往，也必須遵循社會發展客觀規律。我國仍然是發展中大國，處于并將長期處于社會主義初級階段，區域發展不平衡、城鄉差距依然存在，保障和改善民生不能脫離這個最大實際。習近平總書記指出，“我們要堅持從實際出發，收入提高必須建立在勞動生產率提高的基礎上，福利水平提高必須建立在經濟和財力可持續增長的基礎上。”政府不能什么都包，即使將來發展水平更高、財力更雄厚了，也不能提過高的目標，搞過頭的保障，防止落入“福利主義”養懶漢的陷阱。要引導群眾樹立正確預期，防止吊高群眾胃口。

　　加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，織密扎牢民生保障安全網。強化普惠性民生建設，將惠及全民作為民生保障的發展方向和必然要求。普惠性民生建設的核心在于機會公平和服務可及，關鍵是縮小城鄉、區域、群體差距，推進教育、醫療、養老、住房、托育等基本公共服務優質均衡供給，特別是向農村地區、老少邊窮地區、欠發達地區傾斜。

　　夯實基礎性民生建設，為人民群眾打好基本生活保障的基本盤。教育、就業、醫療、養老、住房等基本公共服務，是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。必須強化政府保基本責任，堅持盡力而為、量力而行，根據經濟社會發展水平，不斷完善基本公共服務體系，逐步拓寬服務領域、豐富服務內容、提升服務水平，切實保障好群眾基本需求。

　　守牢兜底性民生建設，保障困難群體基本生活，防范因病、因災、因殘、因老致貧返貧風險。堅守民生保障底線，不同于面向全體人民的普惠性民生建設，需要應保盡保，提高保障的精準性。要根據困難群眾的實際需求，堅持精準施策，實現兜底性服務的供給與需求有效匹配。重點關注失業人員、老弱病殘等缺乏勞動能力的人口、低保邊緣人口等群體，建立復合式的安全網，提供經濟支持、物質支持以保障基本生活，同時提供醫療、教育、住房、就業等保障。

　　既重視客觀指標，也重視主觀感受，以群眾滿意度檢驗發展成效。客觀指標是經濟社會發展的“硬支撐”，是制定政策、優化治理的重要依據。科學的指標體系有助于全面把握發展狀況，合理安排資源配置，動態優化政策設計。但是，只有客觀指標還遠遠不夠，要防止片面“以GDP論英雄”、防止單純以財政支出來衡量民生改善。要把人民群眾的主觀感受作為重要標尺，這是對政策執行效果的直觀體驗，是政策可持續性的關鍵檢驗。習近平總書記強調要“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。獲得感、幸福感、安全感是人民群眾在得到物質生活滿足后，要實現的一種精神生活狀態。要通過從群眾關心的小事做起，在就業、教育、住房保障、醫療服務、社會治安、環境改善等方面真正回應人民群眾的需求，要特別關注困難群眾、邊緣群體、新市民等的生活保障，努力在實際感受層面提升民生政策的溫度、精度、厚度。

[作者系中共中央黨校（國家行政學院）副校（院）長]

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