黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），總結“十四五”時期綠色低碳轉型取得的重大成就，對“十五五”時期加快經濟社會發展全面綠色轉型作出戰略部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央走生態優先、綠色發展之路的堅強意志和堅定決心，必將對全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現代化產生重大而深遠的影響。

　　一、深刻認識加快經濟社會發展全面綠色轉型的重大意義

　　習近平總書記指出，堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把推動綠色發展擺在經濟社會發展全局的突出地位，開展一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，推動美麗中國建設邁出重大步伐，為中國式現代化增添了厚重底色、注入了強勁動能。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。推動“十五五”時期發展，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實基礎，加快經濟社會發展全面綠色轉型是必須夯實打牢的重要基石。

　　第一，加快經濟社會發展全面綠色轉型是推動高質量發展的應有之義。高質量發展是體現新發展理念的發展，綠色發展是高質量發展的鮮明底色。當前，我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發達國家邁進的關鍵階段，發展條件和增長模式都在發生深刻變化，以綠色化、低碳化為鮮明特征的新質生產力加速發展，支撐和引領經濟社會發展的作用不斷凸顯。加快經濟社會發展全面綠色轉型，就是要徹底改變高消耗、高排放、高污染的粗放發展方式，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，著力構建綠色低碳循環經濟體系，著力發展綠色生產力，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，持續增強我國發展的潛力和后勁，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。

　　第二，加快經濟社會發展全面綠色轉型是解決我國生態環境問題的治本之策。生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題。當前，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，污染物和碳排放總量仍居高位，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，從量變到質變的拐點還沒有到來。加快經濟社會發展全面綠色轉型，加快推動產業、能源、交通運輸結構調整，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，大幅度提高經濟綠色化程度，有助于從源頭減少污染物和碳排放，同時積極培育生態文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗，從根本上改善生態環境質量，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

　　第三，加快經濟社會發展全面綠色轉型是塑造國際合作和競爭新優勢的戰略之舉。當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，全球產業體系和產業鏈供應鏈體系加速重構，呈現多元化、區域化、綠色化、數字化發展態勢，推動綠色低碳發展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經濟已經成為全球產業競爭制高點，同時，全球環境治理形勢更趨復雜，生態環境問題政治化趨勢增強。加快經濟社會發展全面綠色轉型，加快綠色低碳技術創新和先進綠色技術推廣應用，推動產業不斷向全球價值鏈中高端邁進，有助于拓展我國發展優勢，積極爭取全球綠色低碳競爭主動權，也有助于落實全球發展倡議，為推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展貢獻中國智慧和中國方案，增強我國在全球環境治理體系中的話語權和影響力。

　　二、準確把握加快經濟社會發展全面綠色轉型面臨的形勢

　　貫徹落實黨中央決策部署，首先要把思想認識統一到黨中央對形勢的判斷上來。《建議》從國內國際兩方面分析了“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，未來五年綠色發展面臨形勢也要放到這個大的形勢判斷下來把握。總的看，“十五五”時期對于加快經濟社會發展全面綠色轉型尤為關鍵，這一規劃期內我國將實現碳達峰目標，綠色發展既面臨歷史性機遇，也面臨一系列突出問題和挑戰。

　　從國內看，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“十四五”時期，各地區各部門扎實推進經濟社會發展全面綠色轉型，持續完善頂層制度設計，我國產業、能源、交通運輸、城鄉建設、消費等領域綠色轉型扎實推進、成效顯著，為“十五五”時期進一步加快推動綠色低碳發展奠定了堅實基礎。特別是新質生產力蓬勃興起，科技創新厚積薄發，新舊動能轉換升級，城鎮化發展質量提升，產業、能源、交通運輸結構等將出現深刻調整，結構減排將迎來新的機遇期。同時，我國能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的狀況沒有根本改變，綠色低碳轉型仍面臨不少制約因素。能源結構方面，我國能耗強度是世界平均水平的1.5倍，化石能源在能源消費結構中仍占主體地位，碳排放量總體處于高位，2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長。隨著我國能源發展進入新舊能源體系轉換過渡期，可再生能源裝機快速增長，分布式能源、微電網等大量新型主體接入，電力調度對象的數量、難度、復雜度均大幅增加，傳統模式亟待轉變。產業結構方面，我國生產的玻璃、水泥、粗鋼、有色金屬等產品占全球總量一半以上。傳統高耗能、高排放企業在綠色轉型過程中面臨技術升級、資金投入等多重挑戰，許多企業轉型意愿不強、能力不足、投入短缺。交通運輸結構方面，我國以公路為主的貨運結構仍將長期存在，大宗貨物中長距離運輸仍以柴油貨車為主，“公轉鐵”、“公轉水”整體進程有待加快。政策保障方面，綠色低碳標準體系建設相對滯后，綠色金融有效供給不足，支持用戶側儲能、碳捕集利用與封存、碳資產管理等新產業新業態的政策不完善，部分地方、行業仍存在發展路徑依賴，促進全面綠色轉型的激勵約束機制尚未完全建立。

　　從國際看，近十年來全球綠色發展事業取得新進展，綠色發展國際合作迎來更多機遇。我國站在對人類文明負責的高度，積極參與國際合作和全球治理，提出共建地球生命共同體，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾并付諸實施，深入推進應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作，承擔大國責任，展現大國擔當，實現了由參與者到引領者的重大轉變。同時，隨著國際形勢深刻演變，綠色低碳領域國際競爭加劇，一些國家與我國競爭全球綠色低碳產業、技術優勢及氣候治理規則主導權，持續炒作我國清潔能源產品碳足跡等，通過提高關稅、啟動電動車反補貼調查等措施設置綠色壁壘，遏制我國綠色發展新優勢，推進碳邊境調節機制打壓我國高排放行業產品出口，我國面臨更大國際減排壓力。特別是，個別國家頻頻“毀約退群”，放寬化石燃料開采和使用監管，阻滯綠色低碳發展步伐，給全球環境治理帶來新的挑戰。

　　三、認真落實加快經濟社會發展全面綠色轉型的重點任務

　　《建議》全面貫徹習近平經濟思想和習近平生態文明思想，把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，統籌全局，突出重點，提出加快經濟社會發展全面綠色轉型的重點任務和重大舉措。我們要深入學習貫徹，重點落實好以下任務舉措。

　　（一）加快建設新型能源體系。能源是經濟社會運行的基礎和動力，也是綠色轉型和“雙碳”工作的主戰場，能源領域碳排放占全國碳排放總量85%以上。抓好能源領域降碳，既要加快能源結構調整，也要深化能源體制機制改革，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。《建議》從我國能源資源稟賦和實際條件出發，對建設新型能源體系作出系統部署。需要重點做好以下工作：一是持續提高新能源供給比重。堅持風光水核等多能并舉，堅持集中式與分布式、陸上與海上并重，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發展。二是加強化石能源清潔高效利用。堅決控制化石能源消費，推動煤炭和石油消費達峰。推進煤電改造升級。在保障能源安全供應的前提下，積極有序推進散煤替代。三是著力構建新型電力系統。主動適應發展新趨勢，促進源、網、荷、儲協調發展，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。加快智能電網和微電網建設，推進主配微電網多級協同發展，進一步提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。四是深化能源體制機制改革，加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。

　　（二）實施碳排放總量和強度雙控制度。科學合理的評價考核機制是壓實各方責任、加快綠色轉型的關鍵。黨的二十屆三中全會部署建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，“十五五”時期是全面實施碳排放雙控制度的第一個五年規劃期，需要扎實推進，夯實工作基礎。實施這項制度包括五方面具體內容：一是地方碳考核。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，將碳排放雙控指標分解至各地區。指導省市兩級建立碳排放預算管理制度。二是行業碳管控。以電力、鋼鐵、有色、建材、石化等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，開展重點行業領域碳排放核算，加強碳排放分析監測預警。三是企業碳管理。將碳排放管控要求納入重點用能單位管理制度，進一步發揮全國碳市場對控排企業的調控作用。四是項目碳評價。將碳排放評價納入節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。五是產品碳足跡。制定產品碳足跡核算規則標準，加強碳足跡背景數據庫建設，建立產品碳標識認證制度。

　　（三）深入推進生態環境分區管控。這是構建綠色低碳高質量發展空間格局的重要舉措，目的是在大氣、水、土壤、生態、海洋等各生態環境要素分區的基礎上，充分銜接國土空間規劃“一張圖”，落實“三區三線”管控要求，從生態環境角度劃定優先保護和重點管控單元，明確每個單元干什么、不能干什么，為各地區經濟社會發展明底線、劃邊框。“十五五”時期，實施生態環境分區管控制度，需要突出以下幾方面：一是完善管控方案，動態銜接經濟社會發展規劃和國土空間規劃，統籌做好生態環境分區管控方案的年度優化和定期調整。二是加強政策協同，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格落實生態保護紅線要求，實施分單元差異化保護修復策略，完善現有生態環境要素分區管控，提升分區管控制度效能。三是強化成果運用，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，鼓勵因地制宜探索生態產品價值轉化實現路徑，銜接生態環境準入清單，引導重點行業企業向環境容量大、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移。

　　（四）完善資源總量管理和全面節約制度。轉變資源利用方式、提高資源利用效率是加快發展方式綠色轉型的重要途徑。完善資源總量管理和全面節約制度，需要從兩方面入手。一方面，深入實施全面節約戰略，加強各類資源的全過程管理和全鏈條節約。落實水資源剛性約束制度，建設節水型社會。健全糧食和食物節約長效機制，開展糧食節約行動。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，推廣節地技術和節地模式。加強礦產資源勘查、保護和合理開發，提高開采效率。另一方面，大力發展循環經濟，從源頭減少能源資源消耗，提升能效、碳效水平。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產模式，大力發展資源循環利用產業。推動再制造產業高質量發展，提高再生材料和產品質量，擴大對原生資源的替代規模。提高垃圾分類和資源化利用水平。健全廢棄物循環利用體系，提升再生利用規模化、規范化、精細化水平。

　　（五）落實促進綠色低碳發展的相關政策。資源能源消耗具有顯著的負外部性特征。加快經濟社會發展全面綠色轉型，需要進一步完善財稅、金融、投資、價格、科技、環保等政策和市場化機制，推動污染物排放、碳排放等外部成本內部化，構建有利于促進綠色低碳發展的制度基礎。重點是，積極構建有利于促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統行業改造升級、綠色低碳科技創新、能源資源節約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。強化金融支持，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新，探索區域性環保建設項目的金融支持模式，引導各類金融機構和社會資本投入。強化價格政策支持，綜合考慮企業能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設。建立健全綠色低碳標準體系，完善碳排放統計核算體系。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

　　（六）加強綠色轉型國際合作。中國作為全球最大的能源生產國和消費國、全球最大的清潔能源市場、世界制造業第一大國，推動綠色轉型發展需要良好外部環境和更多合作機遇。《建議》在完善適應氣候變化工作體系、推動引領國際規則標準完善和銜接互認等方面，提出一些具體舉措，具有很強的現實指導意義。需要統籌國際合作和競爭，在維護《聯合國氣候變化框架公約》主渠道地位的同時，積極拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發展領域的多邊合作平臺建設，大力宣傳中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經驗。積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域國際規則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境氣候治理體系。加強綠色技術、投資和貿易、標準與合格評定等方面國際合作。同時，面對遏制打壓，繼續有理有利有節開展斗爭，積極識變應變求變，形成更加主動有利的局面。

　　《建議》把綠色生產生活方式基本形成確立為“十五五”時期經濟社會發展的重要目標，為加快經濟社會全面綠色轉型指明了前進方向。我們要堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央作出的戰略部署，統籌推進高質量發展和高水平保護，自覺踐行新發展理念，在推動全面綠色轉型上持續用力、久久為功，不斷厚植生態基礎和發展優勢，加快形成綠色生產生活方式，奮力譜寫中國式現代化的美麗新篇章。

黨的二十屆四中全會