為基層減負

　　只有建立健全責任清單，劃定“屬地管理”事項責任邊界，才能防止“屬地管理”變味走形

　　有了明確權(quán)責邊界，基層治理就能責任分明、有序運轉(zhuǎn)；有了更多資源支持，基層干部就能更有底氣、更加主動

　　為基層減負，規(guī)范“屬地管理”是重要方面。“屬地管理”，就是根據(jù)所在地域確定具體管理機關(guān)，從守土有責的角度確保治理有效。作為行政管理的重要手段，“屬地管理”在明確責任、推動工作落實方面發(fā)揮著積極作用。同時也要注意一種傾向：一些地方和部門以“屬地管理”為由，把一些自己職責范圍內(nèi)的、風險大的、棘手的工作推給基層，導致基層不堪重負。

　　對此，《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》明確強調(diào)：“厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權(quán)責一致要求，建立健全責任清單，科學規(guī)范‘屬地管理’，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責任。”應該說，“屬地管理”的制度設計初衷是好的，如果執(zhí)行到位，能夠?qū)崿F(xiàn)守土有責、守土擔責、守土盡責。然而，如果把“屬地管理”泛濫化，以屬地之名“壓擔子”“甩包袱”，把分內(nèi)工作、應擔責任向下傳導，與落實工作、提升治理的目標背道而馳，這就是改頭換面的形式主義、官僚主義。

　　有基層干部反映，“屬地管理”是個筐，什么都可以往里裝。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年簽訂的責任狀、任務書多達四五十份，信訪、國土、環(huán)保、安監(jiān)等工作一股腦全都“屬地化”；本應條塊協(xié)同、上下聯(lián)動，有的地方和部門卻把該自己承擔的工作和責任層層轉(zhuǎn)移到基層，有些部門理直氣壯當起“裁判員”。有人如此感慨：“名曰‘屬地管理’，實為推諉扯皮。責任擔當拋腦后，只向易事招手。”凡此種種，不僅讓“屬地管理”走了形、變了味，更導致基層出現(xiàn)“能力有限，責任無限”的錯位?？此茖訉訅簩嵢蝿眨瑢崉t層層轉(zhuǎn)嫁責任；看似逐級落實工作，實則在“甩包袱”。

　　“屬地管理”之所以出現(xiàn)泛濫化，一個重要原因是職責不清、邊界不明，因此科學規(guī)范“屬地管理”，關(guān)鍵在于厘清職責邊界。有這樣一個基層治理案例：山東省高密市朝陽街道社區(qū)網(wǎng)格員在巡查時，發(fā)現(xiàn)一個小區(qū)有違章建筑，網(wǎng)格員向“鄉(xiāng)呼縣應”平臺發(fā)起呼叫。平臺指揮中心向“響應”部門派單，相關(guān)部門分別根據(jù)職責作出處理。至此，一個違建執(zhí)法事項閉環(huán)辦理完成，前后總共不超過10個工作日。當?shù)馗刹扛锌?ldquo;建立起‘鄉(xiāng)呼縣應’機制，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘看得見管不著’、職能部門‘管得著看不見’的問題”。實際上，只有建立健全責任清單，劃定“屬地管理”事項責任邊界，才能防止“屬地管理”變味走形，才能真正為基層干部減負、讓基層治理優(yōu)化。

　　基層治理是國家治理、政策落實的“最后一公里”，基層干部是我們黨執(zhí)政大廈地基中的鋼筋。當前，無論是新冠肺炎疫情防控，還是復工復產(chǎn)，無論是脫貧攻堅，還是污染防治，都迫切需要加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，都需要科學規(guī)范“屬地管理”，真正發(fā)揮“屬地管理”的治理效能。為此，《通知》既強調(diào)“放權(quán)賦能”，“推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務下放到基層，人力物力財力投放到基層”；也強調(diào)“權(quán)責一致”，“各級領(lǐng)導機關(guān)要打破開展工作的傳統(tǒng)路徑依賴，切實把領(lǐng)導方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學、法治的軌道上來”。有了明確權(quán)責邊界，基層治理就能責任分明、有序運轉(zhuǎn)；有了更多資源支持，基層干部就能更有底氣、更加主動。

　　習近平總書記指出，“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就”。防止以“屬地管理”為由搞責任轉(zhuǎn)嫁，也是在要求各級領(lǐng)導干部擔當起該擔當?shù)呢熑?。在制度設計上厘清權(quán)責，在資源分配上放權(quán)賦能，就能進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強作風保證。

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