基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，是帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。各地深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，自覺擔負起高質量打贏脫貧攻堅戰的政治責任，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，盯靶心、拉滿弓，抓好收官之年各項工作落實，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。
發揮組織優勢 夯實基層基礎
筑牢決戰決勝脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘
給錢給物，更要建個好支部。各地著力加強基層組織體系建設，選優配強農村黨組織帶頭人，持續抓好整頓軟弱渙散貧困村黨組織，建強帶領群眾脫貧致富的“橋頭堡”。
加強基層組織體系建設。各地結合實際創新組織設置，通過在產業鏈、合作社、集體經濟組織設立黨組織等方式，把黨組織建到脫貧攻堅最前沿，確保脫貧攻堅推進到哪里，黨組織戰斗堡壘作用就發揮到哪里。新疆福海縣推行支部建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、制度助推產業鏈、群眾富在產業鏈的“四鏈”模式，推動黨組織嵌入產業鏈、引領脫貧攻堅。云南盈江縣按照應建盡建、條件不足聯合建的方式，實現23個易地扶貧搬遷安置點黨組織全覆蓋。廣東英德市調整優化78個省定貧困村、211個分散貧困村黨組織設置。甘肅平涼市建立村村、村企、村社聯合黨組織157個、產業鏈黨組織402個、農民專業合作社黨組織361個，實現貧困村主導產業、專業合作社全覆蓋。
選優配強農村黨組織帶頭人。各地采取有力措施選優村黨組織書記，配強村“兩委”班子，使村干部始終成為帶領農民群眾脫貧致富的“主心骨”。貴州對8723個重點村“兩委”干部逐一分析研判，對不能適應脫貧攻堅需要的進行結構性補充，對不履職、不勝任的堅決調整，本村沒有合適人選的在全縣范圍內統籌選配，優化調整充實村黨組織書記211名。山東蘭陵縣通過縣鄉兩級考選、考察任職等方式，從機關干部、退役軍人等群體中選配村黨組織書記277名。四川涼山州實施優秀農民工回引培養工程，回引優秀農民工村干部5077名，為每村儲備2名以上后備力量。山西忻州市針對部分村黨組織書記“無人可選、有人難選”問題，選派優秀機關事業單位干部到420個集體經濟薄弱村、信訪矛盾突出村、黨建工作落后村任職。黑龍江推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，全省8907個行政村實現“一肩挑”、比例達99.3%，11個地市“一肩挑”比例達100%。北京、吉林、山東、湖南、貴州、寧夏、青海等地出臺村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立儲備、培養、選拔、使用、管理、激勵保障、監督等全流程管理閉環，提高素質、優化結構、激發活力。
持續整頓軟弱渙散基層黨組織。各地把整頓軟弱渙散貧困村黨組織工作擺在突出位置，聚焦問題、突破難點，滾動整頓、查缺補漏，推動“軟弱渙散”變“堅強堡壘”。廣西對171個未摘帽村實行縣級領導班子成員包鄉鎮排查、逐村“過篩子”，著力解決帶頭人認可度不高、帶富和服務能力不強等問題。西藏落實縣鄉黨委書記負責、提級督導、達標銷號等機制，重點整頓存在數字脫貧、虛假脫貧等問題的村。四川涼山州在全面摸排300個尚未退出貧困村“兩委”班子的基礎上，重點整頓班子不團結、不理事等6個方面突出問題，撤換不勝任不盡職的軟弱渙散村黨支部書記116名。山東桓臺縣建立“紅黃牌”管理制度，對20個軟弱渙散村“兩委”班子進行調整，撤換村黨支部書記9人。
用好第一書記 一子落全盤活
建強攻城拔寨和全面收官的“突擊隊”
打非常之仗，要派最能打的人。各地根據貧困村實際全覆蓋選配第一書記和駐村工作隊，加強工作支持、考核管理和激勵保障，建強攻城拔寨、全面收官的“突擊隊”，培養幫帶“永不走的工作隊”。
選派精兵強將，強化激勵約束。各地健全完善第一書記選派機制，對未出列貧困村第一書記履職情況進行分析研判，對不勝任不合格的及時進行調整。云南貢山縣堅持縣委常委擔任鄉鎮第一書記、科級干部擔任村第一書記，并從州縣派出處級干部，從每個鄉鎮抽調30名業務尖兵組建“背包工作隊”，到貧困村掛牌作戰。江西宜春市根據貧困村需求和選派干部特長，精準選派2183名第一書記，讓黨政干部進弱村，經濟干部進窮村，政法干部進亂村，涉農干部進產業薄弱村，引領貧困村黨組織和黨員干部齊心戰“貧”。貴州銅仁市把脫產結對幫扶干部的黨組織關系劃轉到幫扶村，工資關系、日常管理、績效考核劃轉到幫扶村所在鄉鎮（街道），確保管好用活駐村幫扶力量。湖南臨湘市強化幫扶單位和駐村隊員監督管理，今年以來下發專項通報5期，對4家工作不力、進度滯后的市直單位主要負責人進行了約談，召回撤換2人。新疆察布查爾縣建立第一書記季度分析研判制度，動態掌握第一書記綜合表現，調整15名落實不力、能力較弱的第一書記，召回2名工作滯后的第一書記。
加強工作支持，促進作用發揮。各地切實加大對第一書記和駐村工作隊的支持力度，營造氛圍、提供條件，激勵用心用情用力做好幫扶工作，發揮“一子落而全盤活”效應。河南印發《駐村第一書記在決戰決勝脫貧攻堅中深化駐村幫扶十條舉措》，促進第一書記身入心入、主動作為、履職盡責，有效發揮作用。遼寧蓋州市實施第一書記“五個一批”工程，通過推薦使用一批、宣傳報道一批、評優表彰一批、教育輪訓一批、建議更換一批，激勵督促第一書記履職盡責。福建每年安排8000萬元專項扶持資金，分3年給予每名駐村第一書記20萬元—30萬元發展經費，并在派出單位預算資金和節余資金中安排一定數量用于掛鉤村扶貧開發項目。吉林雙遼市成立第一書記協會，發揮統一組織、統一品牌、統一銷售、統一物流、統一標準“五個作用”，“組團”拓寬本土農產品銷路。
抓好“傳幫帶”，留下“永不走的工作隊”。各地注意引導第一書記和駐村工作隊發揮“傳幫帶”作用，積極培養能夠長期帶領群眾、推動持續發展的當地骨干力量。安徽督促幫扶干部加大“傳幫帶”力度，建強一個好支部、發展一批好產業、形成一套好制度、留下一支“不走的工作隊”。新疆伊犁州將駐村工作隊和第一書記發揮“傳幫帶”作用情況的考核權重提高到40%，并將駐村干部個人考核與幫帶培養的村干部考核情況掛鉤。四川會東縣要求幫扶隊員全力配合抓好百名好書記培養引領計劃、千名村級后備力量培育工程和農民工定向回引培養工程，儲備村級后備力量1809名，447名優秀人才進入村“兩委”班子，25名選調生、78名鄉村振興助理員到重點村任職。
黨員沖鋒在前 強化示范引領
建強打贏脫貧攻堅戰的“主力軍”
堅決打贏脫貧攻堅戰，既是黨員的責任使命，也檢驗廣大黨員的作風作為。各地引導廣大黨員在脫貧攻堅中當先鋒、作貢獻，以戰士的擔當、戰斗的姿態，沖鋒在第一線、戰斗在最前沿，讓“黨員紅”成為脫貧攻堅的“最亮底色”。
發揮黨員先鋒模范作用。各地把黨員作用發揮擺在突出位置，引導黨員勇當先鋒、敢打頭陣，重大任務由黨員扛著、關鍵時刻由黨員頂著，為攻城拔寨注入強大“紅色力量”。內蒙古土右旗成立152支決戰決勝脫貧攻堅黨員先鋒隊，發揮1207名先鋒隊員作用，開展政策宣講、志智雙扶。河南方城縣開展“黨員志愿者”創建活動，每名黨員亮身份、亮職責、亮承諾，為2140多個貧困戶提供信息、資金、技術等支持幫助。福建永春縣探索推行“黨員片長制”，培育112個黨員精準扶貧示范項目，組織2158名有幫帶能力的黨員就近聯系群眾，及時發現、結對幫扶貧困戶。湖南桂陽縣組織7000名黨員干部與12272戶貧困戶結成幫扶對子，幫助解決農產品銷售、法律援助等問題3200余個，實現“微心愿”4500余個。
發揮黨員示范引領作用。各地著力把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人培養成黨員，把黨員致富帶頭人培養成村組干部，讓黨員成為群眾脫貧致富的“引路人”。貴州排查出3年以上沒有發展黨員的村1053個，重點在村組干部、復員退伍軍人、致富帶頭人、大學生村官等農村各類能人中發展黨員596名。河北承德縣1800余名黨員帶頭發展農業產業，形成“黨員帶頭干、村民跟著干”氛圍，輻射3.2萬貧困農戶從事產業化經營，帶動5.9萬貧困人口穩定脫貧。青海果洛州開展“黨員脫貧示范戶”創建，以貼息方式給予100名示范對象每人4萬元小額貸款，協調各行業部門上門開展培訓幫帶和技術指導，發揮“一戶帶一片，一片帶一村”示范作用。新疆拜城縣深化“三個培訓”工作機制，累計把112名農牧民黨員培養成致富能手、把89名致富能手培養成黨員、把134名黨員致富能手培養成村組干部。
培育特色產業 發展集體經濟
為穩定脫貧和長期增收提供堅實支撐
發展產業是實現脫貧的根本之策。各地在農村基層黨組織領導下，積極扶持貧困地區發展特色產業，因地制宜發展壯大村級集體經濟，為貧困群眾穩定脫貧和長期增收提供有力保障。
培育產業增強造血能力。各地充分發揮基層黨組織引領作用，因地制宜發展新產業新業態，增強貧困村“造血”能力。云南實施“一個民族聚居區一個行動計劃、一個集團幫扶”攻堅模式，推進包括特色產業培育在內的六大工程，實現獨龍、基諾、德昂等9個民族整族脫貧。江西進賢縣、甘肅禮縣依托京東、天貓等網絡平臺開設網店或開展代賣，宣傳和營銷特色農產品。廣西靈山縣探索“網紅+產業扶貧”模式，建成縣鎮村三級電商公共服務中心和服務站點，形成“巧婦9妹”等網紅人物品牌效應，2019年電商交易額達30.2億元，3萬多貧困群眾受益。
發展壯大村級集體經濟。各地把發展壯大村級集體經濟作為推動脫貧攻堅的重要支點，盤活農村集體資產、資源要素，拓展集體經濟發展途徑。青海從省級財政拿出專項資金23.58億元，為2358個有貧困人口的村分別安排100萬元資金支持，并出臺辦法對發展村集體經濟作出突出貢獻的村干部給予10%的補貼。江西上饒市扎實開展農村“三資”整治，明確農村集體經濟組織有權依法決定集體資源的經營方式，拓寬集體經濟增收渠道。福建南安市將市國投公司持有的農商銀行股權，按每村100萬元份額轉讓給197個經營收入低于5萬元的村，每年保底分紅5%以上。山東昌邑市探索“眾村飛地”模式，在經濟基礎較好的村建設農業創業產業園，吸引周邊集體經濟薄弱村到園區建設蔬菜種植大棚，促進集體經濟增收。江西龍南市在市區中心地段為每村配置一間店面，打造“百村創業園”，促進村集體經濟平均年增收5萬元以上。
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