問：健全金融風險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責制度體系主要有哪些要求？

　　答：《建議》提出，“健全金融風險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責制度體系”，這是維護我國金融安全，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線的重大舉措。黨的十九大指出，要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。遵照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”方針，“十三五”時期我國防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果。2019年我國宏觀杠桿率為254.5％，兩年內(nèi)累計僅上升2.8個百分點，遠低于2008—2016年年均10.6％的漲幅。我國金融市場在新冠肺炎疫情沖擊下仍保持平穩(wěn)運行，影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降了20萬億元，2017—2019年銀行系統(tǒng)共處置不良貸款5.8萬億元，“明天系”等高風險金融集團和包商銀行等部分高風險中小銀行風險得到化解。但我國面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然復(fù)雜多變，隨著存量風險“水落石出”，金融風險形成過程中伴隨的腐敗和違法犯罪行為突出，新冠肺炎疫情導(dǎo)致銀行不良貸款增加，外部不確定性增加，金融風險防控仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)收官后將由金融安全戰(zhàn)略接續(xù)，需要繼續(xù)打好持久戰(zhàn)。按照《建議》的部署，“十四五” 時期防控金融風險的重點主要有以下3個方面。

　　第一，健全金融風險預(yù)防預(yù)警體系。預(yù)防金融風險的關(guān)鍵是要建設(shè)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，最大限度減少金融監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。金融監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為堅持零容忍。對銀行體系開展全覆蓋的壓力測試，根據(jù)壓力測試結(jié)果，要求高風險中小銀行及時通過市場化方式補充資本。嚴肅查處資本市場違法違規(guī)行為。嚴厲打擊非法金融活動。盡快構(gòu)建宏觀審慎加微觀審慎的跨境資本流動風險管理體系。完善金融風險預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

　　第二，建立權(quán)威高效的金融風險處置機制。建立市場化、法治化的金融機構(gòu)退出機制，對風險外溢性不強的高風險金融機構(gòu)，盡可能有序退出。構(gòu)建以存款保險為平臺的高風險金融機構(gòu)有序處置機制，同司法破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)有序銜接。研究制定重大金融風險應(yīng)急處置辦法，加強再貸款資金的使用監(jiān)督，嚴格地方政府專項借款、各金融行業(yè)保障基金等公眾資金的使用條件和標準。加大銀行體系不良資產(chǎn)核銷力度，分類施策補充銀行資本。

　　第三，強化金融風險問責機制。通過加快健全金融風險處置責任體系，壓實股東、各類債權(quán)人、地方政府和金融監(jiān)管部門責任。出現(xiàn)重大風險后，問題金融機構(gòu)的股東應(yīng)首先承擔損失，包括依法依規(guī)縮股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)或股權(quán)清零等，高管層要通過延遲支付抵扣、降薪以及事后追償?shù)瘸袚鄳?yīng)責任。要壓實地方政府屬地責任，還要壓實金融監(jiān)管部門責任。對金融機構(gòu)、地方政府、監(jiān)管部門的責任進行嚴格追究和懲戒，堅決查處金融風險形成背后的腐敗問題。

學(xué)習貫徹十九屆五中全會精神